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浙江出台实施意见建立省内流域“三水统筹”生态保护补偿机制——河流体检更全面 流域共治再升级
发布日期:2026/3/2 10:14:52
    近日,浙江省财政厅、省生态环境厅、省发展改革委和省水利厅联合印发《关于建立省内流域“三水统筹”生态保护补偿机制的实施意见》。

    这不仅是浙江又一个环保机制创新——在全国率先将“三水(水环境、水资源、水生态)统筹”理念引入流域横向生态保护补偿机制,更关系到我们身边的每一条河、每一片水。流域生态补偿怎么实施?资金怎么来、怎么用?群众将有哪些获得感?近日,记者邀请省财政厅和省生态环境厅相关负责人进行解读。

    记者:浙江省推行流域生态补偿机制多年,带来了哪些可感可知的成效?

    答:流域是个整体,治水有个难题:上游不治,下游很难治。为了让上下游变成“一家人”,浙江2017年年底就在全国率先推行省内流域横向生态补偿,简单说,就是“谁保护、谁受益,谁污染、谁补偿”。

    目前我们已经完成两轮补偿。第一轮从2018年开始,率先在钱塘江干流、浦阳江流域实施,逐步覆盖八大水系。根据“早建早得、早建多得”原则,对每一个建立机制的地方给予500万至800万元激励。到2020年底,全省共有48对54个县(市、区)陆续签订生态保护补偿协议,协议金额在500万至1000万元。

    随着各地协议逐渐到期,有的地方未能及时续签协议,尤其是跨设区市协调难。2022年我们开展第二轮补偿,实施范围更明确,补偿规则更统一,协议金额也提高到每年800万至2000万元。对于建立跨市横向生态保护补偿机制的地方,给予一次性300万元激励。至2023年底,实施范围要求的46个断面已应签尽签,流域横向生态保护补偿机制实现八大水系全覆盖。

    成果是实实在在的。到2025年,全省地表水省控及以上断面为优良水质的比例达到99.7%,所有跨区域河流交接断面100%达标——这意味着,家门口的河,越来越清了。

    钱也补到了实处。截至目前,全省上下游政府间累计结算的生态补偿资金超过14.23亿元。省级以上财政资金也拿出3.1亿元,奖励积极签约参与的市县。

    各地也有不少机制创新。比如丽水市在水质基础上,增加水量水效指标;金华市流域水质生态补偿按月核算,并通报公示,跟踪预警;台州市建立椒灵江流域生态保护补偿资金池,市县共同出资给予差异化补偿。这些尝试,都让护水的人更有动力,也让群众感受到水清岸绿的变化。

    记者:新一轮机制有哪些首创设计?新加入的水资源、水生态指标主要衡量什么、怎么科学监测?

    答:这次可以概括为三大升级。一是从“点对点”到“流域共同体”。以前主要是流域上下游相邻的县区一对一商量,现在以整个流域为单位,由牵头市统筹制定方案、签订协议。

    二是从“看水质”到“三水统筹”。过去主要依据两地交界断面的水质,来分配补偿资金;现在把水环境、水资源、水生态统筹起来,形成“流域生态保护补偿综合指数”,是全国首创。

    三是从“双边结算”到“资金池共担”。过去补偿资金是上下游县区直接结算。这次我们建立省、市、县三级共同出资的资金池,由省级统一核算和结算,让机制更有保障、更可持续。

    以前我们主要关心“水清不清”,现在还要看“水够不够”“水里鱼虾活得好不好”,相当于给河流做一次更全面的“体检”。水资源方面,我们用“生态流量达标率”来衡量,就是保障河流不断流、有活水。这项监测依托水利部门布设相关断面,操作性强。水生态方面,2024至2025年,我们已经对130多个国控断面开展了底栖动物监测,掌握了本底数据。这个指标已被国家纳入“十五五”地表水评估技术体系。未来,大家或许不仅能看见水清,还能发现河里小鱼小虾变多了,水草更茂盛了——这些都是水生态变好的信号。

    记者:补偿资金是整个机制运转的核心动力,这笔钱具体怎么算、怎么出、怎么分、怎么用?

    答:大家最关心的可能是这笔钱怎么流动。

    首先,算钱靠指数。核心依据就是“流域生态保护补偿综合指数”。这个指数就像河流的“健康成绩单”,综合反映水质好坏、水流量是否稳定、水里生物是否丰富等。各地可以根据治理需要和监测能力,动态调整指标。

    其次,出钱一起来。县级政府为主体,每年在800万至2000万元之间协商确定。市级也要出一部分,具体金额由牵头设区市和配合设区市在实施方案里明确。省级起引导作用,根据各地参与积极性、流域重要性等因素出资,早建早得、多建多得,后期逐步退坡。

    第三,分钱看表现。主要根据各县(市、区)的指数和指标来比较确定分配方案,也会考虑各地国控、省控断面水质改善情况,确保公平合理。每年6月前,牵头设区市要核算指数和出资受偿金额,报省级复核后统一划拨。

    最后,用钱须透明。所有补偿资金必须用于流域保护,比如水环境治理、生态修复、水资源管理、农业面源治理、监测能力建设等,优先补短板。要求各地提前谋划好水环境治理项目,确保资金用好、见效快,并且主动公开使用情况,接受大家监督。

    记者:新一轮机制将覆盖哪些流域?怎么确定牵头和配合设区市?机制推进的时间表怎么安排?

    答:这次明确了钱塘江干流、钱塘江一级支流、曹娥江、椒灵江、飞云江、瓯江、苕溪和京杭运河等主要流域,基本覆盖全省主要水系。

    牵头市由流域流经行政区域个数多的所在设区市担任。比如,钱塘江干流由衢州牵头,杭州、金华配合;瓯江由丽水牵头,温州配合;苕溪由湖州牵头,杭州配合;京杭运河由嘉兴牵头,杭州配合。曹娥江、椒灵江、飞云江则由绍兴、台州、温州独立负责。我们也鼓励有条件的市县自主协商,把更多本地河流纳入共治机制。

    推进计划分“三步走”:2026年起,条件成熟的地方先行先试;到2030年,全流域统一的“三水统筹”横向生态补偿机制基本建成;到2035年,机制更加完善,补偿内容、形式、标准全面提升。

    记者:在流域共保共治中,群众如何参与、如何受益?

    答:水好不好,群众最有发言权。机制的成功,离不开公众的参与和监督。

    大家可以多关注家门前的河流,参与巡河护水、污染监督,通过“浙里办”等应用反映问题。各地在使用补偿资金时,也会优先实施与群众生活密切相关的项目,比如治理黑臭水体、建设湿地公园、修复滨水生态空间等。

    流域治理的最终目标,是让老百姓共享“水清、岸绿、景美”的生态福利。好水还能带动好产业,不少地方依托优质水资源发展乡村旅游、生态农业、亲水经济,让保护环境的人尝到甜头,让绿水青山真正成为金山银山。

    这份新机制,正是希望通过更科学的补偿、更全面的共治,让浙江的每一条河流都健康流动,让每一位生活在流域旁的人,都能感受到生态之美、享受生态之惠。

    来源:浙江日报 
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