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地下管网国债项目结果公布,未通过项目主要存在三大问题
发布日期:2026/3/19 11:26:56
    近期,超长期特别国债“地下管网”方向项目评审结果陆续公布。

    此次评审结果呈现“优中选优”的特点,通过评审的项目,均具备扎实的申报资料,不仅体现了项目筹备的专业性,也避免了后续反复申报的繁琐流程。

    对于未通过评审的项目,众多申报单位普遍存在疑问:项目未通过的核心原因是什么,与通过项目的差距主要体现在哪些方面?

    结合各地反馈的评审意见,经梳理总结,本次未通过的项目,主要集中在三个核心问题,相关申报单位可对照自查,为后续整改及再次申报提供参考。

    未通过项目的三大核心原因的为:造价不合理、投向不符合政策要求、软建设方案不完善。

    以下将对三大问题逐一详细解析,为各申报单位提供针对性指引。

    一、造价不合理:偏离合理区间,与项目实际需求不匹配

    部分申报单位存在认知误区,认为国债项目造价越低越易通过,或越高越能争取更多资金支持,此类认知均不符合评审要求。

    国债项目评审的核心要求是造价合理,即项目工程量与投资额精准匹配,既不得虚增造价,也不能遗漏必要投入。

    本次未通过评审的项目中,造价不合理主要表现为两种极端情况:

    一是造价虚高,部分项目工程量与申报投资额严重不符,存在明显的资金“注水”现象,评审专家可通过数据比对直接识别,导致项目被否决;

    二是造价偏低,部分项目未将管网检测、智慧监测设备等必要投入纳入预算,评审专家对项目改造后能否达到漏损率控制在8%以下的标准存疑,进而影响评审结果。

    以湖北某项目为例,该项目初期因方案笼统未通过评审,后续通过优化调整,将项目定位从“笼统管网改造”精准调整为“易涝点专项改造”,完善造价核算、补充相关数据,最终成功获得8500万元国债资金支持。

    综上,造价合理的核心前提是:方案详实、投向精准、数据真实、工程量清晰,申报单位需摒弃“走捷径”的心态,确保造价与项目实际需求高度匹配。

    二、投向不符合政策要求:触碰政策“负面清单”,申报方向存在偏差

    超长期特别国债的支持投向具有明确的政策边界和“负面清单”,项目申报需严格对照政策文件,确保建设内容完全符合支持要求,而非仅凭主观判断。

    结合地下管网项目申报特点,以下两大政策边界需重点关注,避免触碰申报红线:

    1.支持范围:仅支持市县规划区域内的地下管网改造项目,乡镇及农村区域的管网项目,不在本次国债支持范围内;

    2.建设内容:如老旧小区配套管网改造项目,严禁包含绿化、亮化、美化等国家明确不支持的内容,不得违规“夹带”非相关建设内容。

    本次部分项目未通过评审,核心原因便是未明确政策边界。例如,部分项目将城市排水管网与污水管网打包申报,未明确二者分属投资和环资两个不同领域,导致申报投向不精准,最终被否决。

    结合各地成功申报案例,建议申报单位细化建设内容,聚焦单一明确的申报方向,如雨水管网改造、易涝点专项治理等,提升申报投向的精准度,提高评审通过率。

    三、软建设方案不完善:忽视运营管理,成为评审“短板”

    部分申报单位存在“重建设、轻管理”的倾向,认为软建设属于“可有可无”的辅助内容,仅重点完善管网建设等硬投资相关方案,忽视了软建设的重要性。

    事实上,当前国债项目评审中,软建设与硬投资处于同等重要的地位,其完善程度直接影响评审结果,成为部分项目未通过的关键短板。

    关于软建设的具体要求,国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰在2025年发布会上已明确说明:

    围绕创新投融资模式、健全运营维护体制、完善价格收费机制等方面,积极推进城市更新行动“软建设”。

    具体而言,申报项目需明确回答三大核心问题:管网改造完成后,由谁负责运营维护、运营维护资金来源如何保障、价格收费机制如何完善。

    本次未通过的项目中,多数仅明确了管网建设方案,未提及后续运营维护相关内容,评审专家无法判断项目长期运营的可行性,进而不予通过——避免改造后的管网因缺乏有效管理,沦为“无人管、无人修”的闲置设施。

    在此提醒,软建设并非“锦上添花”,而是项目申报的“必备项”,申报单位需提前完善相关方案,确保项目建设与运营管理形成闭环。

    总结与建议

    对于本次未通过评审的项目,无需过度气馁。国债项目评审本质是“优中选优”,未通过并不代表项目本身存在重大缺陷,更多是某一环节未达到评审标准。

    建议相关单位对照上述三大问题,逐一排查整改、补齐短板,为下次申报做好充分准备,凭借本次积累的经验,提升申报成功率。

    对于已通过评审的项目,需明确“资金到位只是起点”。

    后续需严格按照申报承诺,确保项目在规定工期内建成,严格遵循既定标准运营,规范使用国债资金,接受审计部门全程监管,确保项目达到预期建设目标,向社会交出满意答卷。

    希望各申报单位能够深入研读政策、规避申报误区,无论是本次整改后重新申报,还是后续新增项目申报,都能精准把握评审要求,顺利获得国债资金支持,推动地下管网这项民生工程高质量推进。

    来源:地下管网 
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