濉溪县南坪镇水系发达,境内浍河、澥河两条河流蜿蜒流淌,是村民生产生活的“命脉”,承担着蓄水灌溉、排涝防旱的重要功能。长期以来,水体污染让“家门口的风景”成了“心头的疙瘩”。淮北市以树立和践行正确政绩观为根本遵循,紧扣“我为转型理旧账”这一主题,积极探索构建跨界水体“共保联治”机制,破解治理难题,为群众办实事。如今,浍河、澥河已从“脏乱差”变成了“清绿畅美”。
找准问题,理清历史旧账 淮北市地处淮河流域,境内有4个国家考核断面,分别为沱河、濉河、浍河、澥河,与江苏省徐州市,河南省商丘市,我省宿州市、亳州市水系上下联通。跨区域、跨部门协同机制不足,难以实施精准溯源和系统治理,致使跨界污染风险持续升高,治理效果难以稳固,且易出现治理后再污染现象。根据2024年的监测数据,淮北市沱河入境断面的水质状况堪忧,高锰酸盐指数和化学需氧量等多项指标频繁超出Ⅲ类标准,特别是在汛期,水质甚至恶化至Ⅴ类或劣Ⅴ类。跨省界协调机制不畅,污染处置工作不仅响应滞后,还需投入大量行政资源和治理成本。上游来水水质长期维持较低水准,加之水利调度过程中,上游累积的污染物随闸坝泄水而集中排放,对下游断面水质构成了周期性的冲击,进而形成了“上游排污、下游受累”的被动治理局面。同时,汛期饮用水安全存在较大隐患。淮北市实施的引调水工程已使100余万居民饮用水源由地下水转为地表引调水,但调水通道在汛期面临上游来水水质超标的重大风险,直接威胁城市供水系统的安全稳定运行。这一饮用水安全隐患亟待采取有效措施予以防范和化解。
化解旧账,历史问题不是难题 为破解跨界治理难题,淮北市主动打破行政壁垒,联合江苏省徐州市、河南省商丘市、安徽省宿州市,率先探索并建立了跨界水体污染“共保联治”模式。加强合作交流,与宿州、亳州、徐州在跨界污染防控方面签订了一系列合作协议,构建跨区域生态环境共保联治。“十四五”以来,淮北市每年与宿州、蚌埠联合开展沱湖、洪泽湖汛期监测预警工作。定期组织生态环境、水务、农业农村等部门及相邻县区、乡镇政府,开展跨界河流联防联控巡察及联合检测,加大跨界河流巡查力度,强化河道、岸线保护。统筹推进污染源治理,从源头减少污染物排放。通过在重点河段建设生态缓冲带,提升水体自净能力,恢复水域生态系统。围绕“水清、岸绿、河畅、景美”的目标,对主城区9条河流(沟渠)进行综合整治,全面提升水域环境品质。依托水生态环境智慧监管平台数据共享,提高污染溯源和预警能力。常态开展联合巡查与督查,推进河道整治与日常管护;同时,密切关注并缓解污水集中下泄对水环境的影响。
聚焦4个国控断面水质达标攻坚,印发了淮北市濉河符离闸、沱河后常桥国控断面水质达标攻坚方案,浍河东坪集、澥河李大桥闸国控断面水质提升方案,通过系统治理、精准施策,确保各断面水质按期达到考核要求。推进污水管网排查与雨污分流改造,依托中央资金项目《淮北市入河排污口规范化建设项目》,对境内14条河流近500公里岸线开展入河排污口三级排查,重点溯源整治雨污混接问题。建立“排查—溯源—整治—监管”的动态闭环管理制度,严厉打击通过雨水口偷排各类污水的行为。深化“检察长+河湖长”协作机制,构建双向主动通报与线索移送监管模式,推动河流管护领域行政执法与刑事司法深度融合,运用法治手段破解治理难题。
还清旧账,“幸福清单”呈现 通过实施“共保联治”模式,淮北市跨界水体治理取得了显著成效。水域环境质量显著提升,主城区9条河流(沟渠)水质全部得到改善并提升至Ⅳ类及以上,实现了从“脏乱差”到“清绿畅美”的根本转变,人民群众的获得感和幸福感明显增强。针对跨界水体“上下游扯皮”顽疾,淮北市主动与商丘、徐州、宿州、亳州四市签订跨界污染防控协议,统一监测标准、执法尺度与应急响应,实现联合采样、交叉巡查、数据共享。该机制推动联防联控从“共识”走向“共治”,入选年度全市十大“首创性、差异化”改革案例。2025年,淮北、宿州毗邻的4个国控断面水质优良率达75%,协同治水取得实质性突破。
通过跨省市的深度合作,淮北市与周边城市建立了互信互利、协同高效的工作机制,为今后在更大范围、更多领域开展区域生态环境共保联治奠定了坚实基础。完善刑事检察与公益诉讼府检联动机制,落实“河湖长+检察长”协作制度,深化检察、公安、水务、生态环境、自然资源等部门信息共享、联动作战,形成工作合力。落实一体化办案机制,开展“进一步发挥公益诉讼检察职能助推跨界河流水体环境污染防治工作”专项行动,实现线索统一收集、立案统一把关、办案统一调度、结案统一报批。2024年,公益诉讼推动跨界河流治理入选最高检典型案例。
来源:淮北日报