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八水共治新画卷·水环境:从“生态困境”到“国家样板”
发布日期:2026/3/31 10:12:41

    1.可持续发展问题


    东江湖(东江水库)位于资兴市,流域总面积4719平方公里,总库容81.2亿立方米,是国家战略水源地和湖南省最大的饮用水水源地。然而,多年前该流域曾面临传统粗放发展模式带来的多重挑战:一是矿产资源无序开发,矿山废水、废渣对水体造成严重重金属污染;二是“靠水吃水”的惯性思维导致网箱养殖过度扩张,高峰期网箱面积达42.7万平方米,过量饵料投放造成水体富营养化风险;三是农业面源污染、生活污水直排问题突出,流域环境承载力逼近极限;四是保护与发展的矛盾尖锐,63万流域原住民,尤其是库区移民,面临“有树不能砍、有鱼不能捕、有矿不能开”的生存困境,传统生计模式难以为继,年减少经济收入超亿元,发展权受到严重制约。

    2.主要做法

    面对复杂困境,郴州市探索出一套“法治引领、系统治理、机制创新、产业转化”的“四维一体”综合治理模式。

    一是创新法治保障体系,筑牢治理根基。率先在全国为单一大型水库进行专门立法,颁布实施《湖南省东江湖水环境保护条例》,为湖泊保护划定了不可逾越的法律红线。在此基础上,创新司法保障,设立东江湖环境资源法庭和生态保护检察局,实现环境资源案件的专业化审理与检察,构建了“立法+司法”的双重护航体系,解决了“无法可依”和“执法不严”的难题。

    二是实施系统性治理工程,攻坚污染顽疾。坚持问题导向,投入资金18.2亿元,实施治理项目66个,开展全域、全要素、全过程系统治理。“退”得彻底,以“壮士断腕”的决心,全面退出网箱养殖42.7万平方米,关停流域内17个采矿区,有序退出规模生猪养殖户594户,拆除违规建筑(含别墅、农家乐等)373处,从根本上清除污染源。“治”得全面,高标准建成污水处理厂30座,日处理能力约6万吨,确保生活污水全收集、全处理;治理历史遗留矿山废渣223万吨;推广测土配方施肥,削减农业面源污染。“修”得科学,实施大规模生态修复,开展荒山造林、退果还林,流域森林覆盖率大幅提升;建设入湖口湿地,持续开展渔业资源增殖放流(年投放鱼苗超1000万尾),系统性提升水生态自净能力和生物多样性。

    三是建立市场化生态补偿机制,激励协同共治。创新性地建立跨区域的“一市三县”(资兴、汝城、桂东、宜章)生态补偿机制。出台《郴州市东江湖流域水环境保护考核办法》,设置流域断面水质考核标准,市财政设立市级环境保护专项资金(含东江湖流域水环境保护考核奖惩资金360万元/年),2018-2024年实际兑现拨付考核奖励资金共1260万元。成功将生态环境保护的外部性内部化,激发了上下游、左右岸协同保护的积极性。

    四是拓展生态产品价值实现路径,驱动绿色发展。将优质生态环境转化为发展优势,构建多元化的绿色产业体系,实现“绿水青山”的可持续增值。“冷水”孵“热业”,利用湖底深层冷水(8-13℃)这一独特资源,打造东江湖大数据产业园,通过“水制冷”技术使数据中心PUE值常年稳定在1.2以下,已华为、腾讯、阿里云等74家企业提供算力、数据存储备份等服务,从“卖风景”转向“卖算力”。“净水”育“优品”,引进青岛啤酒、浩源食品等企业,生产高端啤酒及饮用水,年产值超10亿元。打造“东江鱼”“东江湖蜜橘”“东江湖茶”等国家地理标志产品,推动特色农产品向高附加值旅游商品升级。“秀水”引“客流”,以东江湖5A级景区为核心,整合雾漫小东江、红色文化等资源,发展全域生态旅游。2024年接待游客1198.55万人次,旅游收入达125.30亿元,新数据成功将“广阔水面”变为“打卡画面”。

    3.实施效果

    一是出水水质根本性改善。东江湖连续9年保持国家地表水Ⅰ类标准,总磷浓度持续下降并稳定在0.01mg/L以下,成为我国中部地区水质最优的大型湖泊和优质战略水源地。二是生态效益显著性提升。资兴市2025年森林覆盖率为67.31%,生态资产总价值高达2438亿元。生物多样性显著恢复,流域生态系统服务功能全面增强。三是经济效益跨越性增长。绿色产业蓬勃发展,东江湖大数据产业园2025年算力规模达700PFLOPS;生态农业、绿色食品加工产值稳步增长。库区移民人均收入从搬迁时不足200元跃升至3.2万元,远超当地平均水平,成功实现“退渔不退收、保水又富民”。四是社会效益广泛性认可。公众对生态环境的满意度高达95%。东江湖先后获评“国家‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”“全国美丽河湖优秀案例”“国家绿色数据中心”等荣誉,成为人与自然和谐共生的典范。


东江湖网箱退水上岸前后对比图。


    4.辐射带动

    一是省内推广。该模式已成为湖南省大型水库治理的样板,其立法经验、生态补偿机制和产业转型路径已在柘溪水库、五强溪水库等地得到应用和借鉴。

    二是全国影响。湖南、江西、湖北等省份的多地市先后赴东江湖考察学习,其“一湖一策”的系统治理理念、司法保障体系和“水制冷”等绿色技术为全国同类地区破解保护与发展难题提供了“湖南方案”。

    三是国际交流。2023年,东江湖治理案例作为中国水资源可持续利用的典范,在联合国水资源大会上作专题交流,向国际社会展示了中国在生态文明建设与落实联合国2030年可持续发展议程上的智慧和成效。


来源:红网

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