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激活“毛细血管” 构筑“韧性命脉”——供排水系统精准升级的城市更新之路
发布日期:2026/5/28 10:52:35
    城市更新向纵深推进,关键在于基础设施“毛细血管”的韧性升级。供排水系统作为城市运行的核心命脉,其治理水平直接关系民生福祉、生态安全与高质量发展全局。近年来,各地深入贯彻党中央关于城市可持续发展、长江经济带生态保护、水资源集约安全利用等重大决策部署,以试点示范为抓手,摒弃“大而全”的粗放转型,聚焦体制机制、设施技术、服务模式精准发力,以小切口突破带动全域提升,为城市更新注入内生动力,形成了一批可复制、可推广的实践路径。

    传统供排水治理的痛点,集中体现在老城区市政管网老化、雨污水混接严重、二次供水运维薄弱、水资源综合利用不足等具体问题上。这些看似细微的民生短板,背后是治理碎片化、设施标准偏低、服务效能不高等深层矛盾,不仅影响居民生活品质,也制约城市生态价值提升。试点城市立足自身实际,紧扣国家政策导向,坚持问题导向、目标导向、结果导向,靶向施策、精准破题,推动试点红利直达基层、惠及民生。

    体制机制精准改革破除治理壁垒

    供排水治理效能不高,根源在于权责不清、协同不足、“重厂轻网”、“城乡分割”等体制机制障碍。试点城市坚决贯彻系统治理、依法治理、综合治理、源头治理要求,以水务一体化改革为突破,理顺管理机制、压实主体责任,推动治理从分散割裂走向协同高效,构建统筹城乡、供排一体的治水格局。

    依托污水处理收费改革、供排水一体化等政策试点,试点城市聚焦“厂网协同”核心堵点,将污水处理厂与配套管网运维统一划归专业主体,建立绩效挂钩、按效付费的考核机制,把进水浓度、管网漏损率、污水收集率等关键指标与运维经费、绩效考核直接绑定,倒逼管理模式从“重建设、轻管护”向“厂网并重、精细运维”转变。通过改革攻坚,城市生活污水集中收集率稳步提升,供排水设施运维效率显著提高,为供排水一体化、规范化、长效化治理提供了制度样板。

    针对城乡供排水服务不均问题,试点城市坚持城乡融合发展方向,以“城乡管网衔接”为抓手,健全跨区域、跨层级运维协同机制,推动城区成熟的水质监测、安全运维、漏损控制等技术标准向乡镇延伸,逐步实现城乡供排水服务同标准、同质量、同监管,让城市更新的民生成果覆盖全域、普惠共享。

    设施技术精准升级夯实硬件支撑

    供排水设施提质增效,不走“大拆大建”的粗放路径,而是坚持精准施策、精打细算、精益求精。试点城市结合地形条件、资源禀赋和突出短板,以智慧化、绿色化、低碳化技术赋能设施改造,实现“花小钱办大事、优服务提效能”。

    围绕管网精细化管控,试点城市依托智慧水务试点建设,全面推行分区计量管理,在关键节点加装智能感知设备,构建全域监测、精准定位、快速处置的管控体系,推动公共供水管网漏损率稳定控制在合理区间,持续提升水资源利用效率。同步推进老旧小区和高层建筑二次供水设施标准化改造与专业化运维,健全长效管护机制,有效解决供水不稳、水压不足、水质波动等民生难题,群众用水满意度持续提升。

    紧扣国家水资源集约利用和生态环境保护战略,试点城市大力推进再生水设施建设和场景拓展,重点在工业利用、市政绿化、河道生态补水、道路清扫等领域扩大回用规模,完善配套输配管网和简易净化设施,稳步提升再生水利用率。系统实施雨污水分流改造、合流制溢流污染管控、初期雨水治理等工程,有效削减入河入江污染负荷,筑牢区域生态安全屏障。

    服务模式精准创新提升民生质感

    城市更新的出发点和落脚点是保障和改善民生。供排水试点始终坚持以人民为中心的发展思想,从群众需求出发优化服务供给,让治理更有温度、更贴民心、更具质感。

    加快推进智慧水务建设,搭建一体化综合服务平台,整合水质公开、故障报修、缴费充值、积水预警、应急处置等功能,实现“一键报修、全程跟踪、闭环处置”,大幅提升响应速度和处置效能。聚焦老年人、残疾人等特殊群体,优化便民服务流程,推行上门办理、代办缴费等暖心服务,打通服务群众“最后一米”。

    结合节水型城市创建,深入开展全民节水行动,推动节水理念进家庭、进校园、进企业、进机关,普及节水器具,推广节水技术,宣传治理成效,引导全社会形成绿色用水、科学用水、节约用水的良好风尚,为城市低碳转型和水资源可持续利用夯实社会基础。

    试点经验全域推广服务国家战略落地

    供排水试点的重要价值,在于探索形成低成本、易操作、可复制、可推广的治理经验,通过“试点探索-总结提炼-示范推广”的良性循环,推动行业治理水平整体跃升。

    国家层面将厂网协同考核、分区计量管控、智慧水务服务、初期雨水污染控制等成熟做法纳入行业政策指引,为各地提供清晰实践遵循。相关治理经验在长江经济带、成渝地区双城经济圈等区域广泛借鉴应用,城乡供排水一体化模式在县域加快落地,有效避免“一刀切”带来的资源浪费和模式不适配,实现治理效能最大化。

    试点实践始终与国家重大战略同频共振:坚持系统治理,推动供排水全链条、全周期、一体化优化;坚持绿色低碳,强化再生水利用、节水降耗和生态保护;坚持民生优先,聚焦群众急难愁盼持续发力,推动顶层设计与地方实践精准对接、高效落地。

    面向“十五五”,城市更新更加注重品质化、精细化、系统化。供排水作为城市“毛细血管”,更需提高政治站位、强化战略思维,主动对接国家重大部署,积极争取试点示范,摒弃粗放发展思路,立足市情找准发力点,以机制改革破壁垒、以技术升级补短板、以服务创新惠民生,持续激活供排水系统整体效能。

    当一条条管网更安全、一户户用水更安心、一片片区域更生态,城市更新的“里子”将更加坚实,城市运行更具韧性,民生福祉更有保障,必将走出一条生态优先、民生为本、集约高效、安全韧性的城市高质量发展之路。

    廖强

    上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司成都分公司副院长,高级工程师,中国农工民主党党员。

    

来源:中国建设报


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