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“一管清水”窥见民生之变 从新版《供水条例》看济南供水治理升级
发布日期:2026/6/15 9:28:09
    近日,国务院令第831号《供水条例》正式实施,施行32年的旧版《城市供水条例》同步废止。一部见证中国城市扩容、城镇化迭代的老旧行政法规正式退场,更加贴合亿万居民生活、适配新时代城市治理的供水法治体系全新登场。

    济南作为实际服务人口超千万的城市,新条例的落地既是全国统一部署,更是回应本地民生关切的制度升级。记者观察发现,新规绝非简单的条文翻新,而是立足城乡发展实际、直面供水痛点的系统性重构,补齐长期存在的管理短板,弥补权责漏洞,消除服务盲区,让城市供水从“保基本通水”,迈向“保优质、保稳定、保公平”的精细化新阶段。

    旧规落幕

    32年时代变迁,供水管理亟待升级

    1994年出台的《城市供水条例》,诞生于我国城镇化建设初期。

    彼时城市建成区范围较小,供水工作的核心目标单一,就是保障城区居民通水用水,解决“有水喝”的基础刚需。30多年来,这份旧规支撑着一座座城市向外拓展、新区崛起、跨河发展,是城市基础设施建设的重要基石。

    但随着新型城镇化持续推进,城市框架不断拉大、常住人口稳步攀升,城乡融合步伐加快,旧条例的局限性日益凸显。

    最突出的问题是覆盖范围狭窄,长期实行城乡供水二元管理模式,旧规仅约束城市供水,乡村规模化供水、散户饮水由其他体系管理,造成城乡水质标准、运维服务、监管力度参差不齐,农村饮水安全保障存在短板。

    同时,老旧小区二次供水权责模糊成为民生顽疾。高层住宅水箱、加压泵房等设施,长期处于物业代管状态,设备老化、消杀不及时、水压不稳等问题频发,出现水质、供水故障时,问题难以及时解决。此外,老城区超期管网漏损严重、野蛮施工频繁挖断管线、突发停水应急不足、供水收费不规范、自备水源管控松散等问题,都因旧规条款老旧、权责不清、处罚力度不足,始终缺乏长效治理手段。

    所以说,新条例是国家层面贴合城市发展新形态、回应群众诉求,完成的一次关键民生制度升级。而济南的落地实践,正是这场全国性变革的生动缩影。

    破壁重构

    城乡供水终结二元差距

    新条例通篇立足民生实际,摒弃空洞表述,所有修订内容都对准日常用水难题。结合济南落地推进情况,八大变化全方位重塑城市供水管理体系。

    “全域统一标准,终结城乡供水二元差距”是本次修订最具突破性的变化。旧规局限于城市供水管理,城乡供水“两套标准、两套服务”,近郊、乡村饮水质量和运维保障明显落后于城区。新条例首次将“农村规模化供水”纳入供水法律定义,明确“城乡统筹、促进供水服务均等化”的基本原则,从法规层面彻底打破城乡壁垒,为城乡供水在规划布局、设施建设、管理服务等方面的标准统一和制度并轨提供了法律依据。

    结合济南正在推进的城乡供水一体化管网延伸工程,优质市政水源将持续向镇村延伸,逐步替代分散的自备水源、小型供水设施。针对零散农村供水点位,条例明确由县级以上地方政府推动规范化建设和专业化管护。新华社解读指出,新规推动城乡供水实现“同源、同网、同质、同监管、同服务”。

    这一调整,让农村居民彻底告别“饮水降档”问题,也让全市水资源调度、水源保护、供水安全保障形成一盘棋格局。

    权责归位

    二次供水告别“物业兜底”

    针对二次供水带来的管理混乱,新条例给出明确解决方案。新建居民住宅的共有供水设施,依法交由供水单位负责运行维护(第二十九条);存量老旧小区,由县级以上地方政府组织逐步移交供水单位专业运维。条例还明确,调压调蓄设施须定期清洗消毒、水质检测并公开信息,确保水质水压达标。

    在济南,全市既有改造政策与新规紧密衔接,通过多级资金分摊完成设施升级,分步推进统一移交托管。自此,小区供水“最后一公里”从物业业余代管变为专业标准化运维。同时条例明文规定供水单位不得擅自停水,牢牢守住居民基本用水底线。

    老旧管网改造迈入法制化轨道。济南老城区不少供水管网服役超三四十年,管道锈蚀、暗漏频发,不仅造成水资源浪费,还容易引发路面破损、水质污染、供水中断等隐患。旧规仅笼统要求日常检修,无强制更新要求。

    新条例明确要求地方政府对“老化失修的供水设施进行更新改造”,同时要求供水单位采取管网更新改造、压力调控、智能化管理等措施严格控制漏损。条例还首次设立供水设施安全保护区,严控保护区内挖坑取土、修建建筑物、堆放危化品等行为,对野蛮施工损毁管线的行为追责到底、全额赔付,最大限度减少无故停水和设施破坏。

    条例第十七条首次系统规定供水单位须具备法人资格、专业培训合格人员、水质检测能力、完善管理制度等全套硬性条件,并依法取得卫生许可。这意味着,供水行业不再是“粗放运营”模式,无资质、无保障的供水主体将被依法清退。济南水务系统已在专题研讨会上明确对标此项要求,推动全域供水企业合规达标。

    铁腕亮剑

    全链条纳入法治轨道

    新条例不仅在准入端设门槛,更在运行端筑防线。此次调整,调水工程首次纳入法制化监管。济南是南水北调受水城市,外调水在供水结构中举足轻重。新条例第十一条要求调水工程管理单位加强设施监测巡检,可能影响正常调水时须及时通报受水区;第四十一条规定不履行监测维护义务、未保障调水水质、未及时通报风险的,最高可处50万元罚款。此前调水工程长期缺乏专项行政法规约束,此次补上了制度空白,对济南供水安全意义重大。

    新条例同步要求单一水源供水片区配套建设应急水源或备用水源,并首次建立从“政府应急预案”到“供水单位具体预案”的全程应急体系。

    对不具备条件从事供水、水质不达标、擅自停水、破坏供水设施、违规连接供水管网等行为,单位最高可处50万元罚款,个人最高可处5万元罚款。相较于旧规“可以处以罚款”的模糊授权,新规处罚标准明确、可操作性强,以刚性约束守住供水安全红线。条例还首次将供水设施信息系统纳入关键信息基础设施保护范围,保障智慧水务安全运行。

    整体来说,新条例的所有条款,是近年来水务民生实践的制度化沉淀。从老旧小区供水设施连片改造、一户一表普及,到智慧水务平台全覆盖、多水源联调体系成型,一系列成熟的惠民举措此次全部上升为行政法规,形成长效治理机制。

    对济南市民而言,新规落地意味着用水权益有了更强的法治保障。今后遭遇水压不足、水质异常、设施长期不消杀、违规收费、无故停水等问题,都可依据条例依法维权。同时条例也明确居民义务,严禁私改管线、私接水泵、破坏公共供水设施,共同维护全域供水安全。

    32年旧规的退出,是中国城市治理从粗放管理走向精细服务的生动缩影。30年前,城市建设的重点是让家家户户通上水;如今,城市发展的重心是让百姓用上安全水、放心水、平价水。随着条例持续落地推进,城乡供水差距不断缩小,老旧管网持续更新,供水服务愈发规范。

    来源:济南日报 
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