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山东潍坊实施“三八六”环保行动
发布日期:2013/11/7 10:35:55

  这是一次全民动员的会战,市委书记、市长与普通市民一起,投身其中,热情高涨;


  这是一个没有硝烟的战场,壮士断臂,铁腕治污,只为守绿色疆土,护碧流入海;


  这是一场志在必赢的攻坚,措施硬,考核严,责任到位,上下联动,纵横协调;


  素有“世界风筝都”美誉的山东省潍坊市举全市之力,日前组织开展了实现三个目标、打响八大战役、强化六项保障的“三八六”环保攻坚行动。


  潍坊市坚持把环保工作作为加快转型发展的重要着力点,把治污攻坚作为群众路线教育实践活动的具体行动,紧紧围绕“改善环境质量、削减污染排放、确保环境安全、服务科学发展”工作主线,着力构建党委统揽牵头、政府统筹负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与的大环保工作新格局,加快建设资源节约型、环境友好型社会,着力打造绿色生态、美丽幸福的北方水生态文明城市。到“十二五”末,要实现环境质量进一步好转,把潍坊建设成为全省、全国流域治理示范区和大气污染防治先行区。


  ■迎难而上,努力开创全市生态文明建设新局面


  近年来,潍坊市委、市政府高度重视生态建设全市认真贯彻落实科学发展观,把改善生态环境作为发展的重要标志,作为改善民生的重大责任,采取了一系列措施,生态环境建设取得了显着成效。但是,仍然存在着总量减排任务艰巨、环境质量亟待改善、环境安全监控形势严竣、全社会环保意识亟待加强等问题。


  潍坊市委书记杜昌文认为,生态环保事关百姓切身利益,事关长远发展大局。在生态环保问题上没有退路,更没有别的选择,必须要转变发展理念,以壮士断腕的精神,采取更大力度的行动。特别是在经济发展与生态保护发生矛盾时,宁肯发展慢一点,也必须顺应民心、痛下决心,切实把生态环境保护好、治理好,不是让生态环境服从服务于经济建设,而是让经济布局、产业结构、发展方式、生活方式与资源禀赋、生态条件、环境承载能力相适应。决不能为追求经济增长速度而牺牲生态环境,决不能再走先污染后治理的老路,决不要危害百姓生命健康的GDP。发展经济是政绩,保护环境也是政绩,而且是更大的政绩。良好的生态是最好的营商环境,是基本的发展条件,是最现实的竞争力。生态环境保护是一个庞大的社会系统工程,实现预期目标的关键在于从解决环境突出问题入手,进行系统整治并建立长效机制。


  市长刘曙光也明确提出,生态是一个地区生存和发展最基本的环境和条件,事关发展的全局,事关每个人的生存寿命和质量。在新的历史时期,要清醒认识到,做好生态环保工作,是党的“十八大”确定的全党政治任务,是各级政府应尽的重要职责,是经济社会持续健康发展的最基本保障,是一个城市最重要的形象,也是一条严肃的法律底线。要按照“以人为本、生态立市、环境优先”的理念,以建设生态美丽潍坊为引领,正确处理好环境与发展的关系,处理好治理和建设的关系,处理好行政手段和经济手段、法律手段、舆论手段的关系,处理好政府推动与全民参与的关系,努力开创全市生态文明建设新局面。


  围绕打造绿色生态、美丽幸福的北方水生态文明城市,潍坊市决定利用三年时间,实施“三八六”环保行动,从根本上解决生态环境问题,加快建设生态美丽潍坊。


  ■开展环保执法专项行动,打响八大战役


  目前,围绕水、气、风险源、环评审批、环境信访等八个方面开展的“环保百日执法专项行动”已经全面展开,而这只是潍坊市实施“三八六”环保行动的一个方面。


  潍坊市环保局局长郑金来介绍,“三八六”环保行动分为实现三个目标、打响八大战役、强化六项保障3部分。其中,实现三个目标,包括总量减排确保完成省政府下达的目标任务,主要污染物减排指标力争进入全省先进位次。市域河流水质全面消除劣V类,消灭污水直排,实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环利用”。空气环境质量比“十一五”末改善20%以上,优良天数全年达到300天以上,“蓝天白云、繁星闪烁”天数全年达到180天以上,明显优于周边内陆城市,力争赶超青岛、烟台、威海等东部沿海城市。


  为实现确定的3个目标,潍坊市迅速打响了消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染八大战役。


  潍坊市集中利用3个月左右时间,对全市污染源实施全面检查、分类整治。完善城区污水处理设施升级改造和管网配套建设,实现重点建制镇镇区污水全部收集处理,全面解决城镇污水直排问题。依法取缔非法自备井,严厉打击非法取用地下水行为,实现地下水资源采补平衡。大力实施河道生态修复工程,建设一批河流生态湿地。


  拆除中心城区所有10吨以下燃煤锅炉,推进工业、民用、交通领域气化改造,将全市城市居民管道燃气普及率提高到72%,出租车气化率达到90%,公交车气化率达到40%以上。搬停并转城区及周边重污染企业,能够实施升级改造的,限期治理。采取限制行驶和资金补贴两手措施,淘汰2005年以前注册的在用黄标车。


  全面抓好建筑工地、渣土运输、道路保洁二次扬尘等主要扬尘源的管理,有效防控和降低城区扬尘污染。引导农民实施科学种养,开展畜禽养殖污染综合整治,加强农村环保基础设施建设。


  此外,潍坊市还要求强化六项保障,即强化组织协调,落实环境保护责任;强化执法监管,健全科技、法制和社会监督保障体系;强化倒逼机制,促进产业转型升级;强化市场作用,完善生态补偿机制;强化自身建设,夯实环保工作基础;强化监督考核,提高治理成效。


  ■完不成任务的采取挂牌督办、“一票否决”等措施


  为稳步推进“三八六”环保行动,潍坊市成立了市环境保护委员会,下设环境执法监督、环境保护协调推进指导和环境保护技术指导三个委员会,具体负责全市环境保护的监督、协调推进和技术指导工作。


  记者在潍坊市委、市政府下发的《关于实施“三八六”环保行动加快生态潍坊建设的意见》上看到,成立的潍坊市环境保护委员会由市委书记杜昌文任第一主任,市长刘曙光任主任,十余位副市级干部任副主任,市监察、组织、宣传、发改、公安、环保等部门和县(市、区)负责人为成员。


  工作干得怎么样,考核说了算。潍坊市还配套出台了《实施“三八六”环保行动加快生态潍坊建设工作考核验收办法》,对各县(市、区)人民政府、市属各开发区管委会、市直有关部门和单位进行考核,考核内容主要包括污染物总量减排、水环境质量改善、大气环境质量改善以及“八大战役”实施方案明确的各项工作任务推进落实情况,考核实行百分制,污染物总量减排工作占20%,水环境质量改善工作占15%,大气环境质量改善工作占15%,落实“八大战役”工作情况占50%。市环境保护委员会办公室将会同市政府督察室组织实施督导检查,定期进行通报。同时,还成立了考评小组,负责对各县(市、区)和市直有关部门年度任务目标和工作落实完成情况进行考核考评,依据各项考核计分细则计算各县(市、区)考核分数。


  潍坊市将年终考核结果纳入了市委、市政府科学发展综合考核,作为领导干部综合考评的重要依据。对考核成绩优异、工作推进有力、成效显着的各县(市、区)及相关牵头(配合)部门予以表彰奖励。


  有奖也有惩。对出现“八大战役”实施方案确定的具体工作任务未按期完成,当月水、大气环境质量同比出现恶化且恶化幅度居全市前3位,连续3个月以上水、大气环境质量排名列全市后3位,未按进度完成污染物总量减排任务的情形之一的,由市环境保护委员会主要领导或其委托的市领导约谈县(市、区)政府、市属开发区管委会及相关牵头(配合)部门主要负责人,责成相关县(市、区)及牵头(配合)部门向市环委会写出书面报告,并列为重点督查对象,实施挂牌督办。


  对未完成年度工作任务的县(市、区)和市直有关部门,取消与环境保护相关的年度荣誉称号;对未完成年度工作任务且环境质量列全市后3位的县(市、区),实施区域限批。


  对出现发生Ⅲ级及以上突发环境事件,未完成年度污染物总量减排任务,未完成年度环境质量改善目标任务且环境质量现状及改善率均低于全市平均水平,未完成“八大战役”实施方案确定的年度工作任务等情形之一的,将实行“一票否决”,并提请纪检监察、组织人事等部门对相关县(市、区)及牵头(配合)部门有关责任人实行严肃问责。

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