2009年,在扩大内需、拉动经济增长的背景下,天津市水利工程建设掀起了前所未有的高潮,全年完成建设投资29.03亿元,可谓时间紧、任务重。然而,永定新河治理一期和蓟运河等工程、南水北调天津干线工程,均得到中央和天津市检查组、国务院南水北调办公室的高度评价,得到老百姓的称赞。天津水务人感慨,这民心工程是 “管”出来的。
管质量 铸就优质民心水务工程
“质量就是生命”,对天津水务人来说,这绝对不是一句空话。在天津,每一项重点工程在开工前都定下了这样的目标:争创“大禹奖”,努力打造优质工程、精品工程、民心工程。
永定新河治理一期工程防潮闸工程是华北地区最大的河口枢纽工程,是滨海新区开发开放和经济社会又好又快发展的防洪保障。工程自开工之日起,就建立了项目法人、设计、监理、施工单位等多层次质量保证体系。监理单位要充分为业主严把原材料进口关、设备采购关和施工过程控制关,对不符合设计要求的材料,一律严禁进入施工现场,对不合格的工程,坚决彻底返工。项目法人定期组织召开质量专题会议,针对容易出现问题的环节、部位,提前研究控制措施,防止出现各类质量问题。
由于工期要求,永定新河防潮闸大面积混凝土浇筑必须在冬天进行,2000多平方米的混凝土底板需要连续不断浇筑50多个小时,解决外界零度以下的低温与混凝土成分中水灰混合所产生的高温冲突,保持混凝土强度和耐久性,进而保证工程质量成为一大难题。经过研究,在混凝土外部铺盖棉被保温,内部采用循环水管降温,由工人24小时不间断加紧施工,破解了这一难题,提供了质量保障。
管进度 促进工程效益早发挥
有了质量保证做前提,千方百计加快工程建设进度,是使工程早日发挥效益的最直接的因素。在永定新河治理一期工程项目指挥部墙上,贴着醒目的工程进度表。项目负责人介绍说:“我们科学制定每项工作目标和具体标准,列出明确的时间表、进度表,不放过每一细节。按照以日保周、以周保月的要求,坚持每天召开参建单位碰头会,定期进行进度风险分析,梳理和排查影响工程进度的关键因素,力保工程如期完成。”
天津市水务局的办公网上,刊登着每一位局领导每天的工作安排,其中分管工程建设的局领导大多是“参加某某工程建设推动会”字样。水利基建管理处的负责人说,“推动会由分管局领导主持,项目法人、设计、监理、施工单位的主要负责同志和职工代表参加,参建各方一一摆出问题和困难,现场解决或安排专人限时解决,有的局领导亲自解决。”这样保证了各项工程按计划顺利实施。
项目法人介入前期工作,也是保证工程进度的一项重要举措。作为项目法人单位的天津市水利工程建设管理中心负责人说:“项目招标方案的制定、上报核准,项目实施方案的讨论,工程的详细勘察、拆迁占地,‘三通一平’等,中心都积极参与,争取工程早开工、早完成、早发挥效益。”2009年,永定新河防潮闸和蓟运河防潮闸比原定计划提前一个月具备了通水条件。
新技术的研究与应用,是提高工程质量,缩短工期的一剂良方。天津市水务局在南水北调工程建设中,推广应用水泥强度快速检测技术,有效缩短了检测时间;在永定新河防潮闸工程建设中,应用了低位真空预压技术,使工期缩短了60天。
管安全 确保工程建设零事故
工程建设,如果安全生产出了问题,那么一切成绩都等于零。天津水务人在狠抓工程质量和进度的同时,将安全生产工作作为头等大事来抓,建立了工程建设安全生产监管体系,强化了项目法人、监理、施工单位的安全责任意识,加强对农民工的安全生产教育,严格执行安全生产管理条例的各项规定,各项重点工程均编制了重大安全事故应急预案。每个月由分管安全生产工作的局领导带队,深入工程建设现场、项目指挥部、农民工宿舍和餐厅进行实地检查,对发现的安全隐患及时进行整改。
在永定新河治理一期工程的建设现场,随处可见有关安全生产的宣传标语,施工人员头戴安全帽,安全员佩戴上岗证。该工程自开工之日起就建立了各项安全生产措施、安全事故应急处理机制,实施安全联络员和信息通报制度,参建各方按照职责安排专职安全管理人员持证上岗,对关键环节和易发生安全事故的部位进行经常性检查和巡视,发现问题及时整改,实现了工程建设安全生产零事故的目标。
管资金 保证效率发挥最大化
资金管理一直是工程建设管理的重要组成部分。近两年,随着国家对基础水利建设投入不断加大,根据工程项目多、建设资金多、拨付方式多、资金来源多和受关注程度多的“五多”特点,天津市水务局全面完善了财务管理和资金监管各项程序,加强对工程建设资金全过程、全方位的管理。
“我们在不断完善基建财务管理制度体系的同时,还结合项目建设的自身特点,对重大水利工程制定了更具有可操作性的单项财务管理办法及配套规定。”水利基建管理处财务负责人说。
征迁资金的管理一直是建设资金管理的重点。“我们在永定新河治理一期工程和南水北调市内配套西干线工程中创新了征迁资金管理模式,由征迁所在地政府成立征迁管理办公室,负责征迁管理工作。对征迁资金实行了银行监管制度,使征迁资金的拨付程序更加严谨、透明,拨付效率也有了较大的提高,保证了征迁资金的及时、顺利到位。”这位负责人说。
合同管理是建设管理的主线,财务部门作为主责部门之一,对合同的签订、执行进行全过程监管。通过多种措施,为工程建设实现“三个安全”奠定了基础
管体制 统一水务工程多重效益
“为从根本上扭转‘重建设、轻管理’的现象,全面推进工程建设与管理工作,天津市水务局在永定新河治理一期、蓟运河防潮闸除险加固和金钟河防潮闸枢纽拆除重建等重点工程建设中实行建管结合的管理体制。”建设管理中心负责人说。监管中心作为专业化项目法人承担重点工程建设管理任务,在工程建设中吸收运行管理单位的专业人员参与其中,积极采纳他们提出的合理化意见和建议,这样不仅为工程竣工移交和顺利接管打下了良好的基础,也实现了工程的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。”
管廉洁 为工程建设保驾护航
天津市水务局一直把廉政教育和监督贯穿于工程建设的全过程。建立健全了拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行的监督机制。通过在工程现场开展廉政警示教育、签订廉政责任书、张贴廉政宣传画、开展廉政慰问演出等多种形式,增强了参建人员的廉政意识。一系列措施,确保了工程安全、资金安全、干部安全。
管理好一项工程并不难,贵在通过管理打造出一批优质工程;建立一套工程管理体系并不难,关键是在实践中能够一如既往的坚持执行。天津市水务局以实际行动,建起一批优质工程、放心工程、民心工程,为安澜津城,促进天津经济社会又好又快发展提供了有力的保障。