和谁对话?
罗志军,现任江苏省人民政府省长。男,汉族,1951年11月生,1968年2月参加工作,在职研究生学历,硕士学位。历任中国青年报社副秘书长,秘书长;团中央常委、实业发展部部长;南京市市委常委、副市长;南京市委副书记、市长;江苏省委常委、南京市委书记;江苏省委副书记、江苏省副省长,代理省长;江苏省委副书记、省长。
为什么对话?
2007年太湖蓝藻暴发,导致江苏省无锡市发生了供水危机。两年多过去了,太湖水污染治理情况成为一个热点话题。湖泊治理不可能一蹴而就,要攻坚克难,持久作战,江苏都有哪些准备,又会采取哪些措施?记者带着这些问题与江苏省省长、太湖水污染防治委员会主任、望虞河“河长”罗志军对话,了解太湖治污取得的新进展。
罗志军怎么说?
2010年是太湖治理的关键一年。我们要把太湖治理放在“三个作为”的高度来抓好:把太湖治理作为全省生态文明建设的重中之重,把加快转变经济发展方式作为太湖治理的根本保证,把保障民生作为太湖治理的出发点和落脚点,坚持“铁腕治污、科学治太”,一手抓应急防控,一手抓长效治理,以推动太湖流域水环境的持续改善。
对话人 罗志军 江苏省委副书记、省长
采访人 中国环境报 记者高杰 见习记者李莉 见习记者范圣楠
点击一
焦点关注 太湖治理取得阶段性成效
关键思路 确保饮用水安全,全面落实各项措施;推进长效治理,减轻污染负荷;加快工程建设,促进水质改善
记者:罗省长,太湖治理已成为世人关注的重点工程,对于江苏省来说,更是环保工作的重中之重。您如何评价2009年的太湖治污工作?
罗志军:2009年是新世纪以来江苏省经济发展最为困难的一年,也是我们经受考验、开拓奋进、取得重大胜利的一年。按照省委、省政府统一部署,江苏省紧紧围绕太湖治理的“两个确保,三个下降”目标,全面组织实施太湖流域水环境综合治理国家总体方案和江苏省实施方案,一手抓应急防控,一手抓长效治理,做了大量工作。
虽然太湖治理取得了阶段性成效,但我们切不可估计过高,更不能松懈麻痹。湖泊治理是一个世界性难题,经济发达、人口密集地区湖泊治理难度更大,不可能一蹴而就,必须做好长期艰苦奋斗的准备。
温家宝总理去年视察太湖时强调指出,太湖治理是一项长期艰巨的任务,要坚持不懈抓下去。国家今年将对“十一五”重点流域水污染防治规划实施情况进行考核,对太湖治理总体方案实施情况开展中期评估。
第四十一届世博会即将在同处太湖流域的上海举办,届时将有大批中外宾客云集太湖。这些都对江苏省太湖治理工作提出了更高要求。我们一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央领导重要指示精神上来,统一到江苏省委、省政府的决策部署上来,攻坚克难,持久作战,坚决打好太湖治理这场硬仗。
记者:“两个确保,三个下降”目标,具体讲有哪些指标?
罗志军:“两个确保”就是确保饮用水安全、确保不发生大面积水体黑臭;“三个下降”就是主要入湖河流水质全年月均值劣于Ⅴ类的数量下降到20%以下,主要污染物入湖总量同比下降5%,湖体综合营养状态指数同比下降到60左右。
从监测数据分析,2009年,太湖9个集中式饮用水水源地水质全部达到国家规定标准,湖体综合营养状态指数同比下降2.2,蓝藻发生面积和藻类密度均小于上年,成片聚集时间推迟,未发生大面积“湖泛”。15条主要入湖河流中只有1条月平均水质劣于Ⅴ类,同比减少两条,超额完成了劣于Ⅴ类河流数量减少到20%以下的目标任务。主要污染物氨氮、总磷入湖总量同比分别下降10%、6%,超过了“比上年下降5%”的要求。
应该说,太湖治理工作取得了阶段性成效。
记者:江苏在太湖治理上,采取了哪些得力措施,取得了哪些阶段性成果?
罗志军:第一,围绕防控蓝藻和“湖泛”,确保饮用水安全,全面落实了
应急处置各项措施。加强监测预警。从去年4月开始启动蓝藻监测预警,严密监控水质和蓝藻水华变化,并且专门组织了“湖泛”巡查。健全突发事件应急机制,加强地方与部门联动,坚持水情、藻情日报制。
科学打捞蓝藻。新建藻水分离站5座,日处理藻浆能力已达8000吨,累计打捞蓝藻60万吨。
适时调水引流。加固改造常熟枢纽水利工程,望虞河全年累计引水12.6亿立方米,直接入湖5亿立方米。同时,开启梅梁湖泵站,加速水体流动,改善湖体水质。走马塘工程正式开工建设。
突出供水保障。苏南大部分城市建成第二水源或备用水源,新建7条区域供水联通管网,所有水厂都配置了应急处理设备和物资,开展了应急演练,全面实现双源供水、双重保障,确保了供水安全。
第二,推进长效治理,减轻污染负荷。注重从源头上控制污染,坚持环境准入门槛,严格控制新增污染源。加快淘汰落后产能,关闭化工企业216家,限期治理306家。实施工业企业提标改造506家,开展强制性清洁生产审核109家、自愿性清洁生产审核336家,31家工业企业实施中水回用工程。
全面开展小流域综合整治。批复实施15条主要入湖河流水环境综合整治规划,编制滆湖、长荡湖、竺山湖、苏南运河、武宜运河以及省界断面等综合整治规划,紧锣密鼓地开展各项治理工作。
加强城镇生活和农村面源污染治理。建成污水处理厂35座,完成污水处理厂提标改造41座,新增日污水处理能力95万吨,建成管网3000多公里。目前,太湖流域累计建成污水处理厂238座,形成日处理能力588万立方米,建制镇污水处理设施已实现“全覆盖”。
大力推进各类生态建设。启动省级湿地保护示范工程14个,新建环湖生态防护林16.3万亩。武进、金坛等6个市(区)通过国家生态市、区的考核验收,苏州工业园区等3家开发区建成国家生态工业示范园区,还有4家开发区正在创建国家生态工业示范园区。无锡、张家港等6个市被列为国家生态文明试点城市。
第三,加快工程建设,促进水质改善。工程建设是落实太湖治理措施的重要载体,实现太湖水质的根本好转,离不开各项工程的快速推进和有力支撑。
江苏省政府专门召开重点工程建设推进会,要求各地各部门落实责任,加大投入,加快进度,按时完成建设任务。截至去年底,列入国家总体方案的634项工程已实施413项,投入300.4亿元,完成近期投资额的96.3%;列入江苏省实施方案的1601个项目已完成910项,完成率达56.8%;列入年度目标责任书的2003项工程,98%以上已经或基本完成;15条主要入湖河流重点整治工程已完成1177项,完成率为62.5%。
为保证工程建设需要,江苏省财政共拨付太湖治理一、二期资金38.8亿元,带动全社会投资390亿元左右。通过推进重点工程建设,有效促进了太湖水质的改善,全流域国家考核的53个断面达标率达到78.8%,同比提高10.9个百分点。
点击二
焦点关注 太湖治理的经验总结
关键思路 各方重视是保证,改革创新是动力,科技进步是支撑,考核检查是手段
记者:在太湖治理取得初步成效的基础上,请问您认为有哪些经验值得总结?
罗志军:我们深切感受到:第一,各方重视是治理太湖的重要保证。中央领导十分关注江苏省太湖治理工作,温家宝总理、李克强副总理去年亲临太湖流域视察,提出了明确要求。
去年4月初,太湖治理省部际联席
会议在江苏省苏州市召开,国家10多个部门领导莅临指导。江苏省委、省政府多次召开专题会议,加大工作推进力度。省人大常委会专门听取省政府关于太湖水污染防治工作情况的报告。部分省人大代表、省政协委员、省政府参事视察太湖治理。省有关部门各负其责,特别是各地方政府“守土有责”,主动落实各项任务,形成了“条块配合、上下联动、团结治太”的良好局面。
第二,改革创新是治理太湖的强大动力。在体制创新方面,进一步完善“河长制”,建立了断面长和片长制,使“地方政府对环境质量负责”的法律要求有了具体抓手,治理责任得到有效落实。
在机制创新方面,积极推进蓝藻打捞社会化、产业化,基本实现了专业化队伍、机械化打捞、工厂化处理、资源化利用。
在政策创新方面,南京、无锡、镇江等市生活污水处理费调到每吨1.3元~1.6元,进一步调动了社会资本投资环境基础设施的积极性。推进排污权有偿分配和交易试点,无锡、常州、苏州3市近1000家企业参加申购的资金近1500万元。环境资源区域补偿制度推行到流域30个交接断面,上下游之间治污责任得到进一步明确。
第三,科技进步是治理太湖的关键支撑。充分发挥专家委员会的咨询作用,整合各种科技资源,开展淤泥固化及余水处理、污水处理厂提标除磷脱氮改造、蓝藻机械化打捞和资源化处置、控制性种养水葫芦净化水体及资源化利用、农村污水处理等关键技术攻关,取得了积极进展。
其中,“太湖上游清洁印染新技术应用示范”项目采用涂料连续染色新技术,使污染物排放量较传统工艺减少60%,获得国家科技进步二等奖;“污水处理厂除磷脱氮”技术全国领先;“蓝藻打捞船”项目成果已广泛应用于太湖地区蓝藻打捞,为太湖流域安全度夏发挥了重要作用。
第四,考核检查是治理太湖的有效手段。去年以来,江苏省政府连续多次组织暗访检查,严厉打击环境违法行为。江苏省环保部门组织开展5轮化工企业专项执法检查,共检查4746家化工企业、32家园区污水处理厂。
江苏省太湖办会同有关部门和单位,建立并完善季报、通报制度,开展专项督察和巡查工作,实行专项考核通报制度,促进了治太责任和任务的落实。江苏省审计厅对无锡、常州、苏州498个项目的资金使用和管理情况进行审计,并向江苏省政府提交了审计报告,有效保证了资金使用效益。
点击三
焦点关注 江苏今年在太湖治理上要采取的措施
关键思路 加快结构调整,转变发展方式;加强应急防控,确保供水安全;坚持综合治理,加强控源截污;强化统筹协调,提高治太实效
记者:2010年,太湖治理又踏上新征程,江苏省政府确立“两个确保,一个下降,一个改善”的新目标。请问包括哪些内容?
罗志军:2010年,太湖治理总目标是实现“两个确保,一个下降,一个改善”:确保饮用水安全,确保不发生大面积“湖泛”;太湖流域主要水污染物排放总量有所下降,太湖水质继续有所改善。主要水污染物排放总量下降5%,国家考核断面达标率不低于80%。
2010年是太湖治理的关键一年。我们要把太湖治理放在“三个作为”的高度来抓好:把太湖治理作为全省生态文明建设的重中之重,把加快转变经济发展方式作为太湖治理的根本保证,把保障民生作为太湖治理的出发点和落脚点,坚持“铁腕治污、科学治太”,一手抓应急防控,一手抓长效治理,以推动太湖流域
水环境的持续改善。
记者:江苏省准备采取哪些措施?罗志军:第一,加快结构调整,转变发展方式。要把太湖流域产业结构调整纳入江苏省“十二五”规划和“落后产能淘汰三年计划”,充分利用长三角区域经济一体化和沿海开发开放进程加快的有利条件,在更大范围内调整产业结构,优化生产力布局,提升太湖流域可持续发展水平,逐步实现太湖流域经济结构“调优、调高、调强”的目标。
优先发展战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口,实行政策聚焦,突破关键技术,壮大龙头企业,大力发展新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等产业,使之尽快成为太湖流域经济的主要增长点。
改造和提升传统产业。认真落实重点产业调整振兴规划,大规模开展技术改造,加快产业和产品升级换代,切实减少污染物排放,提高太湖流域地区发展竞争力。
限制和淘汰落后产能。加大执法力度,开展《江苏省太湖水污染防治条例》执法检查,严格产业准入门槛。研究制定太湖流域关停搬迁重污染企业“以奖代补”政策,综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段,对重污染行业和企业形成倒逼机制,淘汰落后产能,推动集约发展。
积极推进城市化。把城市群建设作为太湖流域推进城市化的主体形态,促进大中小城市和小城镇协调发展。提高城乡经济社会发展一体化水平,加强村镇基础设施建设,有效削减农村生活污染。
大力发展现代高效农业。抓紧编制实施太湖流域畜禽养殖整治、农村生活污水处理、化肥农药减施、生态有机农业示范区建设等专项规划。以生态有机农业示范区、生态湿地、生态防护林建设为重点,加快形成环湖生态圈,从源头上减少农业面源污染。
第二,加强应急防控,确保供水安全。从今年4月开始,太湖将进入应急度夏期。要把各种问题和困难估计得更充分些,把应对措施考虑得更周全些,努力做到防患于未然。
强化监测预警。及时启动蓝藻监测预警、“湖泛”巡查及应急处置。江苏省太湖办将会同有关部门优化完善应急防控预案,督促有关地区3月底前落实各项预案措施。加快太湖水环境监测预警系统建设,启动太湖水质监测中心站建设,健全省市县三级预警体系。
抓好调水引流。水利部门要继续做好引江济太工作,多调水,调好水,增加湖体环境容量。加快走马塘延伸拓浚工程建设,确保2012年5月底前实现通水目标。争取开工建设新沟河延伸拓浚工程,加快新孟河工程前期工作。环保部门要加强调水通道沿线的污染源监管,根据需要采取限产限排措施,切实保障清水入湖。
加强蓝藻打捞。组织各地特别是饮用水水源地周边地区及旅游景区全力打捞蓝藻,积极探索市场化运作途径,提升打捞处置和资源化利用水平。
开展生态清淤。去年,水利部门组织了几次应急清淤,收到了较好效果。要继续加大重点“湖泛”易发区和主要河口、饮用水水源地的生态清淤力度,进一步巩固和提高治理“湖泛”的成效。
落实相关责任。沿湖各级政府是保障饮用水安全的第一责任人,要进一步完善第二水源地配套建设,坚决落实保供水预案。建设部门要确保自来水厂应急处理所需物资到位、设备完好,确保出厂水质达标。环保、水利、建设、卫生等部门要按照分工,加强水源地和制水、供水环节的水质监控,确保居民饮水安全。当前特别要加强对饮用水水源地保护区范围内的污染源再排查和水环境监管,消除环境风险,确保饮用水水源地安全。
第三,坚持综合治理,加强控源截污。围绕工业、生活、农业等污染综合治
理,分解落实氮、磷减排任务,集中力量推进一批重点工程建设,切实加强控源截污工作。
工业污染治理方面,开展新一轮化工行业、工业园区和工业集中区专项整治行动,完成太湖流域纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品等六大重点行业提标改造,年底前不能达标排放的企业必须关停。加大执法力度,将随机抽查、突击检查、暗访暗查作为常态措施,严厉打击各种违法行为,依法关闭严重污染企业,确保重点地区、重点行业污染不反弹。
生活污染治理方面,所有城镇污水处理厂要完成除磷脱氮提标改造任务,新扩建一批污水处理设施,新增日污水处理能力70万吨以上,新增污水管网2000公里以上;在全流域推广无锡排水达标区建设的做法,加快城镇污水处理厂配套管网工程建设,城镇生活污水处理率要达到80%以上。全面完成城乡生活垃圾收运体系建设。
农业面源治理方面,治理大中型规模畜禽养殖场120处,新扩建10个畜禽粪便处理中心;新建氮磷流失生态拦截系统120万平方米;在太湖一级保护区积极推进生态有机农业示范区建设,推广新型化肥、高效化肥和缓释肥,化学氮肥、化学农药使用量比2007年分别削减15%和20%;新建650个以上农村生活污水处理设施,一级保护区规划保留点、自然村生活污水处理率分别达到70%和40%;所有行政村、95%以上的自然村建立和完善垃圾保洁、收运体系;组织实施8万亩池塘循环水养殖示范工程。
生态修复方面,继续探索和推广淤泥固结和资源化利用等技术,今年4月底前,确保完成湖体生态清淤758万立方米。高度重视环湖生态圈建设,保护与恢复湿地3万亩,封育造林7.3万亩,控制性种养水葫芦2.5万亩。加大滆湖、长荡湖围网养殖综合整治工作力度。
小流域综合整治方面,按照规划、项目、资金、责任四落实的要求,加快推进15条主要入湖河流、武宜运河、苏南运河、滆湖、长荡湖和竺山湖整治,持续改善小流域水环境质量。制定实施太湖一级保护区环境综合整治方案。苏州市和省有关部门要把省界断面水质达标作为重中之重,确保达到国家考核要求。
第四,强化统筹协调,提高治太实效。太湖治理是一项系统工程,涉及各方面,必须统筹安排,密切配合,齐心协力做好工作。
积极准备国家检查考核。江苏省发展改革委、环境保护厅要会同地方和省有关部门,积极做好迎接国家“十一五”规划考核和太湖治理中期评估的各项准备工作。
及早研究提出“十二五”重大治太项目。超前做好项目储备,主动加强与国家有关部委的沟通联系,力争将氮、磷减排等重点工作和工程纳入国家和江苏省经济社会发展“十二五”规划,争取国家更多的支持。
坚持科学治太。整合科研力量,分层次、按需求,重点在总氮控制方面进行技术攻关。积极开展太湖流域产业结构调整促进太湖水污染治理的战略研究,并纳入江苏省“十二五”经济社会发展规划。积极参与国家“十二五”重大水专项方案的研究和编制工作,争取国家科技经费支持,为太湖治理提供更有力的技术支撑。
继续加强太湖治理项目资金管理。太湖治理第三期省级专项资金方案已经省政府同意,各地要按照突出重点、解决阶段性关键问题的要求积极申报。省有关部门要加强指导、加快审核,争取尽早下达。进一步规范项目申报、审核和资金下达程序,同时开展第一、二期项目资金核查、验收和绩效评估。
太湖治理投入巨大,仅靠各级财政资金是远远不够的。要充分利用市场机制,放大环境经济政策效应,调动社会资金投入的积极性,最大限度满足太湖治理的资金需求。深入实施环境资源区域补偿政策,确保标准不降、力度不减,并逐步将补偿范围延伸到县区。
点击四
焦点关注 如何确立“一盘棋”思想
关键思路 加强组织领导,明确工作责任,强化督促检查
记者:太湖治污必须树立“一盘棋”思想,那么,在这方面,今年有哪些安排?
罗志军:今年太湖治理的目标任务已经明确,关键是狠抓工作落实,要把各项措施真正落到实处。
一要加强组织领导。各地各部门要牢固确立做好太湖治理工作就是抓经济结构调整、促发展方式转变的观念,继续把太湖治理摆上重要议事日程,及时发现和研究解决工作中遇到的问题。要坚持太湖治理“一盘棋”,地方与地方、部门与部门、部门与地方、上游与下游,都要进一步密切配合协调,加强沟通联系,真正做到凝心聚力、团结治太。
二要明确工作责任。今年的目标责任书已经签订,这是对太湖流域人民群众的庄严承诺,必须确保完成。江苏省太湖水污染防治委员会各成员单位要强化大局意识,落实目标责任,齐心协力做好工作。
江苏省发展改革委要会同有关部门,切实做好省级专项资金项目计划编制、项目竣工验收和项目申报审核工作。
江苏省财政厅要进一步加强资金项目管理,督促太湖流域市、县(市、区)设立太湖治理资金财政专户,切实把每年新增财力的10%~20%专项用于太湖治理。
江苏省环境保护厅要加强监测监控和执法检查,督促各地全面开征氨氮、总磷超标排污费,出台排放水污染物许可证管理办法,加大环境资源区域补偿政策实施力度,建立完善排污权有偿使用交易平台和机构。
江苏省水利厅要重点围绕应急治理,突出抓好调水引流、蓝藻打捞、生态清淤和“湖泛”监控治理,确保流域饮用水安全。
江苏省住房城乡建设厅和物价局要督促有关地方尽快把城镇污水处理收费价格调整到位,对区域供水到达的乡镇逐步开征污水处理费,并对落实情况进行通报。
江苏省农委等有关部门也要按照责任书的明确要求,做好督促检查和指导服务工作。太湖流域各级政府是太湖治理的责任主体,要尽快成立太湖水污染防治专门机构,落实编制和经费,切实履行应尽的职责。
三要强化督促检查。继续加大监督执法力度,严厉打击各种环境违法行为。密切跟踪督察整改情况,推动地方政府和省有关部门限期“补课”。实行太湖治理情况通报反馈制度,对目标责任书检查中发现的问题,各地各部门要认真整改,并及时将情况向江苏省太湖办反馈。
江苏省太湖办要研究和实行考核奖励制度,将太湖治理任务完成情况列入行政效能考核和领导干部工作实绩考核内容。加强对太湖治理的宣传,定期公布治太工作进展情况,接受群众和社会舆论监督,促进各项措施的落实。