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山西减排攻坚行动综述
发布日期:2010/8/10 9:33:55

  2010年是“十一五”污染减排攻坚年、决战年。2010年7月,环境保护部污染减排核查组对山西省2010年上半年污染减排工作进行核查后认为,山西省今年上半年污染减排工作措施得力,势头强劲,成效显著,为如期完成今年减排指标,进而圆满完成“十一五”减排目标奠定了坚实基础。


  1综观进展


  重点突破 成效显著


  污染减排是国家下达的约束性指标。山西省“十一五”期间污染减排目标是:到2010年,二氧化硫由2005年的151.6万吨下降到130.4万吨,减排21.2万吨,减排率14%;化学需氧量由2005年的38.7万吨下降到33.6万吨,减排5.1万吨,减排率13%。


  “十一五”前4年,各级政府、各有关部门在省委、省政府的坚强领导下,在环境保护部的大力支持和指导下,认真贯彻落实科学发展观,始终把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,加大资金投入,强化责任考核,完善政策机制,扎实推进污染减排工作。


  尤其是对重点区域、流域实施环境集中整治,依法关闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业,积极推行清洁生产,强力推进城镇污水处理设施建设和工业污染防治,全省燃煤电厂提前两年实现了全行业脱硫,焦化行业已基本实现焦炉煤气全脱硫。


  截至2009年底,化学需氧量排放总量下降11%,完成“十一五”目标的83.5%,达到了进度目标;二氧化硫排放总量下降16.34%,超额完成“十一五”减排任务。在约束性指标下降同时,全省废水排放总量始终控制在10亿吨左右,没有明显增加;全省烟尘、工业粉尘、工业固体废物排放总量分别下降42.04%、38.47%、76.26%。


  可以说,山西“十一五”前4年化学需氧量和二氧化硫两项指标减排工作取得重要进展,为全面完成“十一五”减排任务奠定了坚实基础。


  据今年1~6月环境监测,全省实施地表水跨界断面考核的23个例行监测断面中,有14个断面化学需氧量浓度降低,占断面总数的60.9%,降幅在29.8%~80.7%之间。23个例行监测断面化学需氧量浓度平均与上年同期相比下降50.8%。全省城镇空气质量继续保持良好。今年1~6月,11个重点城市城区空气质量优良天数平均171天,优良天数比例为94.5%;102个县(市、区)中,有96个县(市、区)环境空气质量优良天数的比例达到80%以上。


  环境质量的持续改善,印证了污染减排工作的成效。


  2 解析措施


  全面发力 决战决胜


  ●将指标分解到11个市及省直各厅局


  ●上半年共落实以奖代补资金6.37亿元


  ●六大高能耗产业投资总额同比下降8.6%


#p#副标题#e#  环境保护部下达山西省2010年主要污染物总量减排目标是:化学需氧量排放总量控制在336万吨,较上年削减2.44%,完成“十一五”减排目标;二氧化硫排放总量控制在126.84万吨,比国家下达山西的“十一五”目标多削减2.73%。为此,山西坚持污染减排决心不动摇、标准不降低、投资不减少、监管不放松、工作不减弱,多措并举,全面发起污染减排攻坚战役。


  ——加强组织领导,强化责任考核。山西省省长王君先后多次主持召开省政府常务会议,副省长牛仁亮多次组织专题会议研究部署污染减排工作。省政府组织召开了2010年全省环保工作会议、节能减排电视电话会议,印发了《关于全力打好攻坚战确保实现“十一五”节能减排目标的通知》、《关于进一步加大工作力度全面完成“十一五”污染减排目标的通知》、《关于下达2010年城镇污水处理厂新增生活化学需氧量减排指标任务的通知》,并将指标和任务逐一分解落实到了11个市及省直各厅局。省环保厅进一步加强减排形势的分析,使各级地方政府及有关部门能够清醒地认识到污染减排的刚性要求以及重要性和紧迫性,统一思想认识,保证行动一致。6月24日,省环保厅又组织省内外30多家新闻媒体开展污染减排新闻采访活动,让地方政府“一把手”谈减排工作的认识,强化舆论监督,推进政府履行减排责任。


  ——严格环境执法,保障设施运行。监管是否到位是影响减排成效的重要因素。山西将“保运行”、“严监管”作为实现全年污染减排任务的重要保障,狠抓已建成污染防治设施的规范管理。省环保厅先后组织开展了严查环境违法行为专项执法行动、2010年全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、重点区域流域环境综合整治、污染减排系数专项稽查等专项执法行动,严肃查处“两高一资”行业违法建设问题、强化重点流域涉水企业环境监管,加大对污染减排重点行业的监管力度和重点案件后督察力度。加快完善污染源在线监控系统,提高环境监管水平,先后印发了《山西省环境保护厅重点污染源自动监控系统及网络传输运行监督考核考核规程》、《环境监控机构标准化建设标准(试行)》,组织开展了国控污染源自动监控系统比对监测大会战。


  ——强化环境准入,遏制新增总量。今年一季度,焦化、电力、钢铁等高耗能产业的急速回升,对完成减排任务形成了很大的压力。对此,省环保厅及时采取措施,严格环境准入管理,先是调整了焦化、电力、钢铁等行业建设项目新增排污总量指标的置换比例,随后又暂停了“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的环评审批。组织开展了贯彻《环评法》专项检查,对“十五”以来审批的所有建设项目,特别是“十一五”期间审批的钢铁、水泥、煤化工等行业建设项目环评和“三同时”执行情况全面清查,对地方政府和建设单位落实环评审批规定和承诺情况进行专项检查。对未兑现拆迁、总量置换、淘汰承诺的,一律不得准许投入试生产,一律不予通过竣工验收,并依法予以查处。目前已完成了第一阶段的清理工作,开始进入整改和验收阶段。


  ——加快工程建设,拓展减排潜力。二氧化硫减排方面,着重推动太原钢铁公司烧结机烟气脱硫设施建设,在此基础上,省政府对43家钢铁企业下达了烧结机烟气脱硫建设任务。化学需氧量减排方面,强力推进城镇污水处理设施建设,全面完成2010年县城污水处理厂“全覆盖”目标。省政府强化资金支持,规定煤炭可持续发展基金和省级地方债券预留部分要重点保障国家级贫困县污水处理厂项目建设资金。省住建厅下达了城镇污水处理厂建设进度计划,按每月排出时间节点。联合环保、监察部门开展城镇污水处理厂建设督察。省环保厅积极推进工业废水深度治理和回用工程建设,在晋城市召开现场会,推广晋城市煤化工行业废水深度治理经验。


  ——淘汰落后产能,落实结构减排。淘汰落后产能是提升发展质量、实现产业结构调整、削减污染负荷的有效措施。省政府《关于全力打好攻坚战确保实现“十一五”节能减排目标的通知》、《关于进一步加大工作力度全面完成“十一五”污染减排目标的通知》均明确提出要加快淘汰落后产能步伐。按照国家下达山西淘汰落后产能计划,山西省2010年关停小火电机组108.85万千瓦,淘汰落后炼铁产能1039万吨、炼钢20万吨、焦化502万吨、水泥670万吨、电解铝4.2万吨、铁合金及电石20万吨、造纸9.6万吨、化纤3万吨。目前,上述淘汰落后产能任务已经落实到地市和具体企业,涉及企业266家。在加大落后产能淘汰力度的同时,继续实施环境污染末位淘汰,8月底前关停淘汰62家企业污染严重的企业和设施。


  ——发挥经济手段,促进污染减排。利用价格杠杆,遏制高耗能、高排放行业的过快增长。根据国家发改委、工信部、监察部、环境保护部、电监委、能源局统一部署,省物局、省经信委、省监察厅、省环保厅、太原电监办联合组织开展节能减排电力价格大检查,目前已完成全省高耗能企业优惠电价全面清理,正在制定高能耗产品惩罚性电价政策。省政府对2009年度环境空气质量改善突出的两个市、18个县给予6300万元的奖励;实行流域跨界断面水质考核生态补偿,根据断面水质超标程度,按照10万元至100万元的基数扣缴生态补偿金;对跨界断面水质改善明显的城市给予200万元至500万元的奖励,以经济手段推动环境质量改善,在全省引起了极大的震动。积极落实对城镇污水处理设施运行以奖代补政策,上半年共落实以奖代补资金6.37亿元。


  ——加强分类指导,强化督察督办。对重点区域和重点减排项目,组织开展了专项督察。5月13日,环境保护部通报了山西吕梁市污水处理厂、山西省大同市开发区污水处理有限责任公司。省环保厅高度重视,积极督促吕梁市、大同市政府落实督办要求。截至目前,吕梁市区二期2.5万吨/日生活污水处理工程土建与设备已全部完工,5月21日开始进水,现已进入综合调试阶段。孝义市二期扩建工程预计6月底完成土建和设备安装。其余县市有1座建成投运,有两座建成并试运行,有3座完成主体工程,有5座完成部分工程,年内可投入运行。大同市政府向大同市开发区内阿拉宾度(大同)生物制药有限公司、山西威奇达药业、山西天丰世保扶制药有限责任公司、大同硕达科技有限责任公司、大同星火药业有限公司等5家原料药生产企业下达了停止生产决定书,目前,上述企业均已停止生产,开发区污水处理有限公司进水水质明显好转。


#p#副标题#e#  各级政府对污染减排的重视程度空前,采取的措施更加细致、更加有力,成效已经显现。全省高耗能产业增长速度逐步放缓,5月焦炭产量增长速度较4月下降23.6个百分点,粗钢、氧化铝产量环比有所回落。六大高耗能产业1~5月投资总额同比下降8.6%,占城镇工业投资比重同比下降10.1个百分点。重点污染源在线监控设施验收率和联网率大幅提高,山西国控污染源自动监控能力建设项目完成率、验收率、联网率均位于全国前列。


  3 展望战局


  形势严峻 毫无退路


  ●从第三季度起,停止受理燃煤电厂等高排放行业生产设施试生产申请


  ●8月底前完成2010年环境污染末位淘汰任务


  ●9月底前完成2010年落后产能淘汰任务


  尽管山西污染减排已经取得明显成效,距离完成“十一五”目标仅有一步之遥,但我们仍不能有丝毫懈怠,我们面临的减排形势依然严峻。一方面,随着重点工业企业环保设施的建成投运,以及严重超标超量违法排污企业的关停取缔,该建的都建了,该关的都关了,该减的都减了,污染减排空间日趋减少。另一方面,随着经济企稳向好回升,电力、焦化、冶金、建材等高排放行业全面复苏,排污量随之加大,粗放的经济增长加大了环境压力。今年一季度,二氧化硫新增量就达12.75万吨,超过了前4年的年均新增量(12.6万吨),预计到今年年底,二氧化硫新增量39万吨,新增量将创历年最高。因此,二氧化硫虽然已提前完成了减排任务,但稍有不慎就会出现倒退和反弹。特别是化学需氧量减排虽达进度,但在资金、建设、运营等方面还有一定差距。工业企业通过技术改造实现深度治理和废水回用的难度加大,工业领域化学需氧量减排空间缩小;余下的污水处理厂建设项目,多数位于贫困县,建设资金筹措困难,且城镇化水平不高,污水收集规模有限,山西污染减排形势还很严峻。但时间仅剩半年,我们没有退路,只能一往无前,进一步加大工作力度。


  ——严控新增排污总量。落实省政府《关于全力打好攻坚战确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出的高耗能产品惩罚性电价等政策,遏制高耗能产品过快增长。完成贯彻落实《环评法》专项检查,8月底前完成整改验收,环保设施没有建成,拆迁、总量置换、淘汰承诺不落实的项目一律不得投入试生产,一律不予通过竣工验收。对违规建成的项目,要责令停止生产,金融机构一律不得发放流动资金贷款,有关部门要停止供电供水。从第三季度起,停止受理燃煤电厂、钢铁、焦化、煤化工、食品加工酿造、造纸、制药等高排放行业生产设施试生产申请,对于未经试生产批复擅自投入生产的企业,依法予以查处,责令其立即停止生产。


  ——严格环境执法。重点是国控重点污染源和重点减排项目的环境监管,采取环保人员驻厂监管、在线仪表远程监控、监督性监测定期抽查的方式,全程、全天候监控重点减排工程的运行情况,确保已建污染防治设施正常有效运行。对排放量大、污染防治设施运行不稳定的企业采取限产限排措施。完善在线监控设施建设,在线监控设施全部完成验收和数据有效性审核。强化燃煤电厂烟气脱硫设施运行监管,完成脱硫机组旁路挡板铅封。严厉打击擅自停用污染防治设施偷排、偷放的行为,以及污染物排放超标或擅自停用在线监测系统、变更在线监测数据的行为,一经查实,一律停产整治;同时环保部门当年不再受理这个企业建设项目环境影响评价文件审批和污染物排放总量指标的核定。对违法排污行为,做到及时发现、及时查处、及时纠正。


  ——淘汰落后产能。8月底前完成2010年环境污染末位淘汰任务;9月底前完成2010年落后产能淘汰任务。对于未按期完成淘汰任务的企业,采取停电、停水、停气、停运、停贷措施。


  ——加快工程建设。重点是城镇污水处理设施和工业废水深度治理。争取9月底前,全省县级城镇污水处理设施全部建成,已建成的城镇污水处理厂污泥处置规范,在线监控设施及中控设施运行正常,污水处理排放达标。年底前完成全省煤化工企业及汾河流域矿井水深度处理及回用工程建设。


  ——加强督察督办。加大对重点地区、行业和企业现场督察指导,对污染减排工作存在突出问题的地区和企业实行挂牌督办。8月底前,完成吕梁市污水处理厂二期工程、大同市开发区污水处理有限公司整改工作,达到环境保护部督办要求。对于城镇污水处理设施没有建成,或已建成的城镇污水处理厂运行不正常的县市,以及存在问题整改不到位的地市和企业进行通报批评,并对政府主要领导进行诫勉谈话,企业责令停止生产,对涉及的县市和企业实施区域和企业限批。


  ——加强预警调控。根据环境保护部要求,省环保厅已制定了山西省主要污染物排放总量控制预警调控方案,按照预防为主、分步实施、调控及时的原则,当主要污染物总量减排任务完成低于进度目标,或经过对经济运行和减排措施完成情况的调度分析,主要污染物排放总量减排量不足以抵消新增量时,对钢铁、焦化、电力、化工、制药等生产企业实施限产限排,采取更为严格的控制措施,确保主要污染物总量控制目标完成。(作者:山西省环境保护厅厅长 刘向东)

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