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城市再生水利用急需政策助推
发布日期:2010/11/23 9:39:01

  再生水利用是一项刚刚起步的新生事物,当前还存在基础设施建设薄弱、政策法规尚不完善、市场机制还没形成等问题,管理手段和方式有待进一步加强,急需政府部门出台相关政策措施推进城市再生水的利用


  城市污水的再生利用可以节约水资源、减轻城市供水压力,还可以降低城市排污量、减轻环境压力、节省污水处理费用,是实现水资源可持续利用的重要措施,具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。笔者以青岛市的再生水利用为例,谈谈加快推进城市再生水利用的对策。


  利用现状不容乐观


  青岛市是我国缺水最严重的城市之一,该市人均淡水资源占有量约为295立方米,仅为全国平均水平的1/7、世界平均水平的1/28。由于缺水,历届市领导班子都将节约用水和建设节水型城市作为一项重要工作来抓,节水成为伴随青岛城市发展、变迁的一个重要主题。


  多年来,青岛市委、市政府十分重视城市再生水利用工作,先后组织开展了再生水利用科研课题研究、再生水示范工程建设、再生水利用法规建设、再生水利用规划的编制等工作。


  2001年和2003年,市政府先后两次将再生水回用项目确定为市政府要办的12件实事之一。2003年发布实施了《青岛市城市再生水利用管理办法》和《青岛市中水利用规划 2001年 2020年 》。2008年重新修订的《青岛市城市供水条例》将再生水纳入城市公共供水范畴,要求符合条件的新建、改建、扩建工程项目必须建设再生水利用工程设施并使用再生水,同时规定再生水利用工程设施的设计方案必须经过审核,目前该事项已被纳入青岛市市政府行政审批大厅审批范畴。

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  青岛市在再生水利用方面主要有两种模式:一是以城市污水处理厂的二级出水为原水的集中再生水工程项目;二是以企业单位或居民小区内部自产污水为原水的单体再生水工程项目。


  目前,青岛市市区已建设集中再生水厂4个、铺设市政再生水主管网36公里,建设单体再生水工程设施40余个,城市再生水处理回用能力达到每日11万立方米,这些再生水主要应用于工业冷却和工艺、绿化、市政、冲厕、洗车、基建、景观等用途。


  制约推广利用的瓶颈


  当前,尽管青岛市再生水的推广利用工作已起步,但在再生水利用方面也存在一些问题。


  一是企业和市民对再生水认识不足。一些用户认为再生水不干净,使用再生水需投资进行内部管网配套设施建设,居民用户还需实施一户一表,存在工程建设投资增加、投资回报期长、查表收费麻烦、经济效益不明显等问题,因此企业单位或居民小区建设再生水工程设施和使用再生水的积极性不高。


  二是缺乏推动再生水利用的鼓励政策和约束措施。目前,青岛市在再生水利用方面没有鼓励性政策,用户缺乏自觉利用再生水的积极性。同时,因为没有约束性措施,许多应该建设再生水工程设施的大专院校、工厂企业、居民小区等没有开展再生水利用。


  三是缺乏资金和政策支持,再生水工程设施建设速度滞后。城市再生水作为一项市政基础设施,起步晚、工程配套设施不健全、前期投入大、资金回收较慢,单纯依靠企业进行商业化运作,没有政府的资金和政策支持,很难保证再生水的推广利用和良性发展。


  四是部分再生水企业的水质指标和服务质量还不能满足用户要求。由于部分污水处理厂和再生水厂的处理工艺比较落后,导致生产出的再生水部分水质指标达不到相关标准的要求。另外,由于市场不足,再生水生产企业无法实现规模化生产经营,带来经营成本高、服务不到位等问题,这进一步制约了再生水的推广利用。


  五是海水的大量使用抵消了再生水的需求。青岛市利用海水替代淡水已有很长的历史。近年来,青岛市大力推广海水冲厕和淡化,海水淡化能力达到每日3万立方米,正在建设的10万立方米/日的青岛百发海水淡化项目,计划于2011年建成通水,将直接通过市政自来水管网供给用户。


  六是城市的地理位置影响了再生水的推广利用。青岛市三面环海,且污水处理厂都建在海边,距离农村灌区较远,因此处理后的再生水不像其他城市可以用于农业灌溉或回灌地下水,再加上城区因调整产业结构,有百余家较大的工业企业外迁,工业用户减少,而景观、绿化、冲厕、清洁等再生水需求量不大,导致城市再生水利用率不高。

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  拓宽思路加快推广利用


  青岛市确立了到2020年城市集中再生水厂的总处理规模达到31.5 37.5万立方米/日、城市再生水利用率达到20%的目标。该市决定:加快城市污水处理厂再生水工程及配套管网设施建设步伐,提高再生水综合供水能力,切实将城市再生水发展成为城市第二水源;因地制宜,积极开展分散、小范围的污水处理和就地回用,发展和规范单体再生水工程设施建设;依法实施规范化管理,扩大再生水用户和使用范围,依靠科技进步,提高城市再生水利用的管理和服务水平,促进城市经济、社会、环境协调发展。


  青岛市还将采取以下措施,保障城市再生水的推广利用。首先,建立再生水工程设施建设、运营管理以及再生水推广利用的优惠政策和保障机制,引导再生水事业健康发展。包括加大宣传力度,鼓励使用再生水,通过媒体宣传、建立示范和样板工程等多种形式,普及污水资源化知识,引导社会正确认识再生水,消除市民和用户对再生水的模糊认识;研究、制定、细化再生水工程设施建设、管理的引导政策、技术规范和监管措施,指导再生水产业的技术进步和发展;合理确定自来水、再生水之间的比价关系,适当提高自来水价格,利用价格杠杆的调节作用,鼓励使用再生水,形成符合市场经济规律和资源节约要求的水价形成机制;对从事再生水工程建设、运营的单位,按照环保产业的有关规定,给予减免税收、资金支持、补贴或奖励等优惠政策,刺激社会资本进入再生水市场,提高企业单位建设再生水工程设施的积极性。


  其次,采取措施,加强对再生水利用工程设施建设的监管,加快再生水推广利用速度。在这方面,该市将采取的措施包括:落实再生水利用工程设施设计方案审查制度,从工程建设的源头开始把关,严格落实再生水工程设施建设“三同时”,即再生水工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,确保符合条件的建设项目配套建设再生水利用工程设施;再生水工程设施的设计和建设,必须由具备相应资质的单位承担;再生水利用工程设施竣工后,必须经验收合格,获得《再生水设施运行许可证》后,方可投入使用。验收不合格的,建设单位必须限期整改,否则,供水部门不予供水;推进城市再生水基础设施建设,积极发展再生水用户;加快单体再生水工程设施的建设;凡在城市再生水供水区域范围内且再生水水质指标能够满足要求的景观环境、园林绿化、厕所冲洗、道路清洁、车辆冲洗、建设施工、工业生产等用水,应当优先使用再生水,不得使用自来水。


  最后,建立健全城市再生水监督管理机制,努力提高再生水利用水平。这方面的具体措施包括:对从事城市再生水供水经营的企业实行特许经营管理,城市再生水企业必须取得特许经营权后,方可从事供水经营活动;城市再生水经营企业以及单体再生水管理单位应建立健全设备设施运行管理制度,落实安全生产责任制,逐步改进和完善生产工艺,加强水质自检,提高水质质量和服务水平,保证再生水利用设施正常运行,不得擅自改动或停止使用再生水利用设施;城市再生水经营企业应当依据《青岛市城市供水条例》,定期向管理部门报送企业运营状况等有关统计资料和水质检测结果;管理部门要加强对再生水水质和水压的监督,每季不少于一次对再生水供水水质、水压进行抽检,并将检测结果向社会公布;城市再生水经营企业应充分利用现有的供水管网设施,有效地进行市场开发,扩大用水范围,提高利用量;加大执法检查力度,对违反相关再生水政策法规的行为依法查处。


  总之,再生水利用是一项刚刚起步的新生事物,当前还存在基础设施建设薄弱、政策法规尚不完善、市场机制还没形成等问题,管理手段和方式有待进一步加强,亟需政府部门出台相关政策措施推进城市再生水的利用,如财政部门应安排资金,专项用于再生水利用技术研究、开发、应用、奖励和再生水利用设施建设。对自筹资金建设完成的再生水工程项目给予一定比例的政策性补贴。对新建、改建、扩建工程项目征收再生水供水设施配套建设费,保证城市再生水供水管网建设资金的落实。建设单体再生水处理回用工程设施的单位,经有关部门核实,免缴或返还等量于其再生水利用量的城市污水处理费。对居民家庭冲厕实行免费使用城市再生水的鼓励措施。通过这一系列的政策措施,努力推动再生水事业的健康发展。

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