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在淮河流域,他们突破藩篱、凝聚合力,构建起共治新格局
发布日期:2023/5/31 11:46:51
    淮河,古称“淮水”,发源于河南省桐柏山的它逶迤千里、蜿蜒东去,地跨湖北、河南、安徽、江苏和山东5省45个地市。

    淮河流域河网密布、湖泊众多,由于气候和地理等原因,淮河、沂沭泗河、山东半岛沿海诸河三大水系特征各异。但上下游休戚与共,左右岸唇齿相依,自上世纪90年代以来的淮河水污染防治历程证明,孤军作战并不可取,千里淮河必须实现协同共治。

    2019年5月,按照深化党和国家机构改革有关部署,作为生态环境部的派出机构,七大流域生态环境监管机构相继组建挂牌。生态环境部淮河流域生态环境监督管理局(以下简称淮河流域局)自成立以来,着力发挥流域统筹作用,强化水资源、水环境、水生态治理,推进流域环境保护“五个统一”(统一规划、标准、环评、监测、执法),积极构建起“流域统筹、区域落实、协同共治”的工作格局。

    流域统筹,强化“十四五”规划落实监管

    “我们代表850万孔孟之乡人民,向生态环境部各位领导和专家组专家致以崇高的敬意。”2020年6月,一封情真意切的感谢信从济宁市委市政府传来。

    真诚的谢意,源自于2019年,生态环境部启动重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作。

    当时,济宁市作为全国水生态环境保护“十四五”规划编制的10个试点城市之一,是淮河流域唯一的试点城市。作为济宁规划编制试点工作的牵头单位,淮河流域局先后两次驻点济宁,50多天内走遍11个县市区,对全市18个汇水范围开展全覆盖现场调研。

    “通过深入调研,我们摸清实情、找准症结,针对济宁‘三水’方面存在的问题拿出符合实际、可行性强的规划措施,高质量完成济宁规划要点编制,形成可复制、可借鉴的试点成果。在此基础上,按照‘河湖统领、三水统筹、四个在哪里’的原则,精心指导帮扶其他51个地市编制规划要点,加快推进流域规划报告文本编制,确定‘十四五’淮河流域设置国控断面381个,划定363个汇水范围和90个控制单元,并因地制宜设定保护目标任务。”淮河流域局副局长程绪水介绍道。

    规划的编制为淮河流域水生态环境保护勾勒出了目标愿景,而要架起目标和结果之间的“桥梁”,则需要强有力的工作推进。

    为推动“十四五”淮河流域水生态环境保护规划落地,淮河流域局制定了规划实施监管方案,定期调度流域各省及地市规划批复与实施情况,现场督导调研连云港等7个地市的规划落实情况及水生态环境问题,督促地方做好重点任务谋划和水污染防治资金项目提炼,以项目实施推动规划落实。

    在此过程中,面对复杂且亟待解决的突出水生态环境问题,淮河流域局亮出了“独立调查”这把监管“利器”。

    “2021年9月,根据生态环境部预警通报,驻马店市宿鸭湖水库的库心断面连续3个月出现水质劣Ⅴ类情况,随即淮河流域局启动了独立调查,在流域水生态环境形势分析会商的基础上,深入现场溯源分析,排查汇水范围内污染成因,并向驻马店市人民政府反馈发现的问题,指导并督促开展整改。”淮河流域局监督管理处处长万野说。

    经过1年多的整治,建设乡镇污水处理设施、完善城市管网雨污分流改造、水库清淤扩容,总磷等面源污染显着消减,宿鸭湖水库水质状况明显好转,已于2023年初完成销号。

    从臭气熏天到清澈透亮,宿鸭湖的“消劣”只是淮河流域局“独立调查、跟踪督办、逐一销号”的清单管理模式下水环境质量不断改善的一个缩影。2020年以来,淮河流域局开展独立调查并向地方人民政府反馈问题的断面共有9个,目前包括宿鸭湖水库的库心断面在内已有5个断面完成整改并销号。

    与此同时,淮河流域局突出“三水”统筹,将规划落实寓于日常监管之中。

    水资源方面,密切关注流域内17条跨省重点河湖34个断面生态流量保障情况,与水利部淮河水利委员会(以下简称淮委)建立协同监管机制,定期分析研判,针对淮河干流蚌埠(吴家渡)断面、南四湖下级湖断面生态用水保障不足等多个问题,及时向地方提出保障意见,推进生态用水有效保障。

    水环境方面,聚焦城乡面源污染这个瓶颈问题,利用汛期污染强度分析成果精准研判问题,调研指导流域14个地市开展汛期水污染防治,2021年以来淮河流域连续两年汛期水质好转;抓住黑臭水体治理这个“牛鼻子“,2020年以来实地核查水体659个,现场排查群众举报信息41条,发现并通报地方52个黑臭水体问题,督促采取控源截污、生态修复等措施。同时,将监管范围延伸至县级城市,对20个县级城市黑臭水体进行调查监测,努力将清水绿岸、鸟语花香还给公众。

    水生态方面,针对沱湖、七里湖等湖泊富营养化问题,调研推动地方开展污染源治理与生态修复;实地调研苏鲁两省6个地市河湖生态缓冲带保护修复情况,推动提升河湖生态系统质量和稳定性,同时为摸清水生态本底,2020年起选择流域典型地区开展水生态状况调查监测,对洪泽湖等重点湖泊进行水生态环境质量调查评估,为水生态考核监测打好基础。

    目前,《重点流域水生态环境保护规划》已由生态环境部、国家发改委等5部委印发实施,明确了淮河流域按照“一横、两纵、三湖、四区”的空间布局开展水生态环境保护,“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽淮河愿景将逐步实现。

    联防联控,推动形成南四湖协同治理合力

    南四湖,地跨鲁、苏、豫、皖4省,是南水北调东线工程重要输水通道和调蓄湖泊,也是京杭大运河的通航河段,对于维护区域经济社会发展和生态安全有重要作用。

    举足轻重的南四湖,也是淮河流域局推进流域协同共治的重中之重。

    2021年底,在生态环境部的统一领导下,淮河流域局协调四省8个地市建立了南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制(以下简称南四湖联防联控机制),制定并落实机制工作规则,每年召开工作会议、印发年度工作要点,推进重点任务落实,机制的平台作用得到充分彰显,有利于推进区域协作和系统治理。

    同时,以协同治理为导向,淮河流域局牵头编制覆盖53条主要入湖河流的河湖保护方案,明确主要入湖河流Ⅲ类的水质目标以及人工湿地建设、水产养殖污染防治等深化治污措施,并纳入重点流域“十四五”规划。

    南四湖中的微山湖,因一曲《弹起我心爱的土琵琶》远近闻名。微山湖地势低洼,周边4省均有河流汇入。由于各省排放标准不一,部分区域的水污染物排放浓度限值较松,或者尚未纳入排放管控,给流域环境统一治理保护带来不少困难,也给南水北调东线调水水质安全带来隐患。

    面对排放标准不统一的问题,淮河流域局会同流域4省生态环境部门,推动编制统一限值的南四湖流域水污染物综合排放标准(以下简称《标准》)。

    “排放标准要体现客观性和前瞻性,与现行法律法规相协调,还要与4省现行标准,特别是山东、江苏两省已经出台的涉及南四湖流域的水污染物排放标准相衔接,兼收并蓄确定水污染物排放限值,增强可操作性,推动实现生态保护和高质量发展双赢。”淮河流域局监测信息处处长王津说。

    治污先溯源,找准问题才能靶向施策。近年来,淮河流域局深入落实生态环境部工作部署,连续两年开展南四湖流域生态治理保护情况现场核查,全面查找南四湖周边入湖排污、水产养殖、船舶航运等存在的问题,跟踪指导地方加快人工湿地建设、初期雨水污染治理试点等工作。同时,坚持监测先行,常态化开展南四湖流域重要入湖河流及重点企业排污口监督性监测,准确把握南四湖流域水环境质量变化态势,发现问题,找准病因,及时通报地方134个水质超标及排污超标问题并督促整改,以水质监测有力支撑环境监管。

    南四湖联防联控机制虽然成立不久,但在成员单位的共同努力下已初见成效。2022年,南四湖流域38个国控断面中,优Ⅲ断面37个,占97.4%,同比上升13.2个百分点。

    上下游协作,积极防范化解生态环境风险

    联防联控,既能为流域河湖的常态化保护、长效化治理提供保障,也能在流域突发水污染事件的应对中发挥作用。对于流域治理来说,跨省河流突发水污染事件从来都是难点。

    过去,由于上下游、左右岸信息不畅、没有及时有效的风险研判和预警机制,遇到跨省河流突发水污染事件只能“各自为战”,往往准备不足或贻误处置先机。

    建立上下游联防联控机制,是预防和应对跨省流域突发水污染事件,防范重大生态环境风险的有效保障。2020年5月,淮河流域局落实生态环境部与水利部工作部署,主动协同淮委建立起首个流域层面的跨省河流上下游突发水污染事件联防联控协作机制,随后将流域16个涉省界地市也纳入机制。定期组织流域四省开展联防联控会商交流,紧盯汛期等敏感时段,科学研判风险形势,提前发布预警信息,统筹开展问题调查。一系列措施的开展,有效防范了淮河流域水环境风险,上下游联动协作局面逐步形成。

    汛期是突发环境事件的高发期和敏感期。2020年汛期,淮河出现了2007年以来最严重的汛情,发生了流域性较大洪水,保障汛期水质稳定成为摆在淮河流域局面前的重要任务。“我们充分发挥协作机制的平台作用,及时开展水情水质会商研判,向各地发出预警信息5次,指导地方妥善做好水污染联防联控工作。”淮河流域局执法应急处处长舒卫先说。在淮河流域局与地方的共同努力下,2020年汛期淮河流域未发生跨省河流突发水污染事件。

    同时,淮河流域局深化“测管”联动机制,以自动监测、精准研判、及时预警努力实现“防患于未然”。大力发挥流域监测与科研中心技术支撑作用,实现与中国环境监测总站同步共享淮河流域国控断面月度与实时水质数据,与生态环境部信息中心共享多种生态环境相关数据,强化与淮委的水文信息、南四湖流域各地的水质信息共享。在此基础上,利用国家水质自动站等数据实时掌握国控断面水质状况,针对水质异常断面及时发布预警信息、第一时间深入现场、指导地方排查溯源,成功应对河南驻马店洪河水质异常等多起事件。

    自组建以来,淮河流域局牢固树立全国一盘棋思想,坚决服从生态环境部统一调度,打破流域监管边界,从长江之畔到渤海之滨,从南国花城到北国冰都,累计选派151人(次)参加中央生态环保督察、长江黄河警示片拍摄以及长江黄河流域和环渤海排污口核查等工作,牵头负责洛阳大气强化监督帮扶工作,持续攻坚近两年,助力完成“十三五”目标任务。以治污攻坚战场作为练兵场,既有力支撑了生态环境保护中心任务,也在实战中锻炼了干部队伍,持续打造生态环保铁军,先后有30人(次)受到生态环境部相关部门表扬。


来源:中国环境

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