东河，保山的“母亲河”，怒江左岸一级支流勐波罗河的上游段，发源于保山市隆阳区东北部，干流沿建成区东部穿城而过，隆阳区境内全长95.4公里，流域面积1481平方公里，承担14.5万亩农田灌溉任务。2021年4月，第二轮中央生态环境保护督察公开曝光典型案例《云南省保山市治污不力“母亲河”东河沦为纳污河》。

    根据省领导批示要求，省生态环境厅对其实施挂牌督办，第一时间成立挂牌督办工作组，组织专家赴保山开展帮扶指导。挂牌督办工作过程中，主要突出强化“督、盯、帮”，助推问题整改有序推进、整改任务有效完成。一是强化“督”，压实责任。先后5次对整改方案提出修改建议，20余次开展实地督导检查，发现问题及时与保山市交流、交办。建立定期调度、分析研判工作机制，及时全面掌握整改进展。二是强化“盯”，聚焦重点攻坚。聚焦典型案例曝光问题和重点措施，挂图作战。三是强化“帮”，通堵点解难点。对整改中遇到的难题，以有解思维及时解决整改过程中的问题，做到问题在一线解决、工作在一线落实，千方百计为整改破阻清障。

    在省、市、区三级共同努力下，东河流域水污染治理取得显著成效，叠水河桥省控断面、石龙坪断面、双桥断面水质持续向好，2021年水质分别为Ⅴ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类，水质恶化趋势得到遏制；2022年水质分别为Ⅳ类、Ⅳ类、Ⅴ类，水质明显好转，提前1年实现脱劣目标；2023年水质分别为Ⅳ类、Ⅳ类、Ⅴ类，除双桥断面外，其他两个断面提前2年实现中期目标；2024年1—10月叠水河桥省控断面、石龙坪断面水质均为Ⅲ类，保持稳定向好趋势，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态新画卷正在徐徐展开。

    一、锚定目标，科学施策，建章立制促整改

    保山市始终紧抓“问题”和“目标”两个导向，对症下药，科学整改。精准溯源，对流域内的水污染问题开展全面排查，针对“水资源匮乏、污染超负荷、生态空间不足”三大关键问题，因地制宜制定“1+N”个工作方案，即《保山市东河流域水污染问题整改目标任务总体方案》和涵盖水质达标、清淤、排污等多项专项技术方案。《总体方案》明确近、中、远三期目标，提出6方面42项措施。多方筹措资金，累计投入59.4亿元启动实施了15个重点项目，建立了“一周一调度、一月一督查、一月一通报”三项工作机制，持续加强东河干支流水质监测和数据研判。目前，42项措施基本完成。

    二、抓住重点，多措并举，城村两治显成效

    保山市抓住东河沿线城镇和农村两个重点，采取污水治理与补水相结合，着力在“增管网”“扩能力”上下功夫。

    一是大力完善城市管网建设。累计铺设城市管网268.34公里，包括56条市政道路雨污分流改造47.1公里，中心城市227个板块老旧小区和城中村雨污管网改造173.95公里，园区配套截污管网47.29公里。209家机关企事业单位，完成552个办公区和260个住宿区院内雨污分流改造。

    二是实施污水处理厂新建、扩建及提标改造工程。保山中心城市污水日处理能力从5.5万吨提升至12.8万吨，提升了2.33倍，出水标准提升至一级A标。

    三是增加生态补水。实施大柱山隧道地下涌水引水工程，建立城市供水“一张网”机制，取缔城区自备水源，增加东河生态流量。

    四是推进农村生活污水治理，84996户农户完成户内“四水同收”改造，311个自然村完成生活污水集中收集处理，累计铺设管网1042.5公里。对于不具备集中收处条件区域的污水，通过建设一体化设备32个、应急终端6套进行分散处理。目前，隆阳区生活污水收集率从31.16%增至69.69%，东河水环境负担逐渐减轻。

    三、盯紧源头，三源齐控，三水共治破难题

    紧紧盯住河道底泥淤积、农业面源污染和入河排污口三大污染源，坚持三源齐控，三水共治。

    一是河道清淤。对东河干支流及445公里城市管道进行全面清淤，并开展常态化管护。

    二是农业面源治理。种植实施“三减六增”，东河流域化肥农药使用量较2021年显著下降。同时，加强畜禽粪污资源化利用，关停、搬迁不符合选址要求的养殖户101户，完善配套粪污收集设施11512户，东河流域31064户畜禽养殖户粪污资源化利用率达94.36%。

    三是入河排污口治理。建立入河排污口名录，东河干流及一级支流共排查整治2513个排口，其中已封堵1170个、整治1338个、审批5个。

    四、凝聚力量，四级联动，四美同创聚合力

    坚持四级联动，四美同创，充分调动政府、群众、企业和社会组织的积极性，创建了“政府找水+群众节水”模式。

    一是积极推进大柱山供水工程，累计向东河补水1700余万方。

    二是建立城市供水“一张网”机制，逐步取缔城市自备水源，实施阶梯水价和调整污水处理价格等措施，鼓励居民节约用水。

    三是强化“行政执法+河长巡河”。多部门联合查处东河流域环境违法案件65件，罚款1450万元。调整充实东河流域“四级河长”至176人，累计开展巡河2.97万次，发现并整改问题825个。

    四是启动推动“单位示范+群众参与”模式。机关企事业单位带头进行雨污分流改造，东河流域13个乡镇（街道）148220户参与创建生态文明家庭，变“要我治”为“我要治”。

    五是建立长效治理机制。注重“日常清洁+长效治理”，定期开展村庄清洁行动，建立责任挂包机制，发挥基层自治优势，将东河保护纳入村规民约、居民公约。2021年4月以来，东河流域共清理农村生活垃圾36.32万吨。

    通过持续整改，东河治理阶段性目标已经提前实现，但在长治久清的路上，还需要持续发力。在下一步的工作中，省生态环境厅将持续督促保山市下好治河、治水、治城、治村“一盘棋”，变“一河之治”为“流域之治”，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，加快推动“东河之治”迈向“东河之美”。