德国位于欧洲中部，境内水道纵横，主要河流有莱茵河、易北河、威悉河、多瑙河、美因河，再加上星罗棋布的矿泉、温泉和湖泊，其人均占有水资源量居世界前列。尽管如此，德国政府和民间组织仍很重视水资源保护，特别是在节约用水和净化废水方面成效比较显著。作为水利科技发达的先进国家，德国的许多经验和技术都值得中国借鉴和学习。

　　水资源保护

　　德国水资源政策有以下几项中心任务：保持德国水域的生态平衡，保证饮用水和使用水的供应，保证污水净化系统的运转，以及确保其他公益的水资源利用。即在可持续的前提下充分的利用和保护境内的水资源。为此德国通过制定相关法律、运用市场调节和与邻国合作三种方式管理和保护境内的水资源。

　　1．依法保护和利用水资源

　　现在在水利管理方面适用的是2000年12月22日生效的欧洲水资源框架法（EG-Wasserrahmenrichtlinie），该法适用于10条全部位于德国或流经德国的主要河流。该法律对城镇和企业的取水、水处理、用水和废水排放标准都有明确的规定。早在该法律生效前，德国就已经执行了严格的本国水资源保护法，1998年，德国的废水处理率达到了97％，在欧洲仅次于荷兰，这在很大程度上归功于法律严明。

　　联邦环境、自然保护及反应堆安全部（BMU）于2004年年底对境内所有水域的情况进行了盘查，通过对水域状况的总结来评估欧洲水框架指令的效果，并将之公布于众。德国的水域现状证明，德国在水土保持方面十分成功。

　　2．与邻国合作共同保护水资源

　　德国境内许多河流湖泊是国际水体，水资源与邻国共享。要保护好水资源，实现节水，当然离不开国际合作。成立于1950年的“保护莱茵河国际委员会”就包括莱茵河流域的德国、法国、荷兰、瑞士和卢森堡。自70年代以来，该委员会针对莱茵河严重的污染状况草拟了三个国际条约，确定了向莱茵河排放污染的标准。联邦政府还和周边国家就奥德河、易北河、马斯河和多瑙河的保护进行合作。德国和邻国共享的海域也得到了国际合作的保护。

　　3．高效的市场调节

　　经济调节也是德国水资源管理的一个重要手段。在市场经济高度发达的德国，节约用水、减少废水排放最快捷有效的措施是靠经济手段。德国政府保护水资源的主要经济手段包括：规定自来水价格、征收生态税和污水排放费，以及对私营污水处理企业减税等。比如，德国的自来水价格各地不同。定价的标准主要依据是水资源状况、水处理成本和居民消耗水量等因素。居民用水越多，水价越高。近年来，德国水价一直在上涨，与此相对应是居民用水量日益下降。

　　#p#副标题#e#国家以法规的形式制定水资源保护标准，而企业依照法律参与水资源管理。例如德国最大的自来水和废水处理企业－柏林水集团（Berlinwasser Gruppe）。它负责柏林市和周边地区共３７０万人口及企业的自来水供应和废水处理。柏林水集团有完善的环境管理体系，总公司有“环境协调委员会”，对水环境问题搜集数据，并制定和评估环境管理计划。各水厂、废水处理厂都设有负责各自业务地区的“环境管理负责人”，下设垃圾问题协调人、员工培训协调人和保护地带协调人等职位，每个季度都要对环境管理计划进行检查，用系统化的方法进行环境管理。（左图：德国的污水处理厂 来源：Mensi/pixelio）

　　尽管严格的环境保护控制会带来巨大的成本，但柏林水集团仍然可以充分利用市场经济的价格杠杆作用实现收益，在水价的确定上兼顾公司和用户的利益，此外，德国政府积极对净水设施和水处理技术投资。例如，1998年德国仅在公共废水处理设施和技术开发上就投资110亿马克，从1989年～1998年，废水处理总投资达2500亿马克，远远超过欧洲其他国家。这些投资更有力地促进了德国水资源保护。

　　防洪管理和措施

　　德国按各地区的不同地形条件和洪水特性，分别采取筑堤、建坝、河道整治、开辟蓄滞洪区等防洪综合措施，在下游低洼地区则修建圩田和泵站等排水设施。以德国最重要的河流莱茵河为例，1--3月份为其汛期，危害最大的是阿尔卑斯山区大量降雨，以及融雪的增水，两者相叠加，导致大洪水，从而出现较严重的洪涝灾害。莱茵河上游和下游的工程措施有所区别：上游地势高峻，天然湖泊较多，在这一河段他们往往利用天然湖泊削减洪峰流量。利用运河削滞洪水，有计划地开辟蓄洪区也是上莱茵河防洪的重要措施之一。下莱茵河由于无天然湖泊进行调节，洪水来势迅猛且频繁，所以，从十三世纪开始就有计划地修建防洪工程，包括修建防洪堤、设立滞洪区、分洪道、河道裁弯取直等。现在莱茵河下游流域的防洪标准为约70--100年一遇。联邦政府仍在通过各种措施不断努力提高防洪标准，如加固堤防，扩大滞洪区，恢复河道行洪断面，建立更完善的洪水预警系统等。

　　在流域防洪管理机制方面，德国的防洪体系总的来说可以分为国际、国家、州、市县、地方以及个人六个层级。但防洪任务还是主要由州自己负责，具体防洪措施及费用由州自行解决。比如根据联邦航道法，莱茵河航道维护，联邦水运设施的运作以及扩建、新建联邦航道等工作，均由联邦航道与水运管理部门负责，而莱茵河防洪等其他事务完全由州负责。州与地方的防洪工程及措施一般要先提出计划，这些计划通过环境部门的环境影响审查后方可实施。联邦政府只负责联邦不动产的防洪保护并承担相关费用，而地方与个人财产防洪保护则由自己负责。在德国有洪水灾害保险，用以补偿私人的洪水灾害损失。