海水是重要的资源，海水利用是解决我国沿海水资源短缺的重要途径，是沿海水资源的重要补充和战略储备。为推进海水利用规模化应用，促进海水利用产业健康、快速发展，支撑节水型社会建设，拓展蓝色经济空间，近日发改委、海洋局组织编制并印发《全国海水利用“十三五”规划》。

　　据发改委网站12月30日消息，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于推动海水淡化规模化应用的要求，促进海水利用健康、快速发展，发改委、海洋局组织编制并印发《全国海水利用“十三五”规划》。

　　规划明确提出到2020年，海水利用实现规模化应用，自主海水利用核心技术、材料和关键装备实现产品系列化，产业链条日趋完备，培育若干具有国际竞争力的龙头企业，标准体系进一步健全，政策与机制更加完善，国际竞争力显着提升。

　　“十三五”末，全国海水淡化总规模达到220万吨/日以上。沿海城市新增海水淡化规模105万吨/日以上，海岛地区新增海水淡化规模14万吨/日以上。海水直接利用规模达到1400亿吨/年以上，海水循环冷却规模达到200万吨/小时以上。新增苦咸水淡化规模达到100万吨/日以上。海水淡化装备自主创新率达到80%及以上，自主技术国内市场占有率达到70%以上，国际市场占有率提升10%。

　　海水淡化总规模将翻番

　　《规划》提出要“扩大海水利用应用规模”，即在沿海缺水城市、海岛、产业园区和西部苦咸水地区等重点领域和电力、钢铁、石化等重点行业大力推进海水利用的规模化应用，开展海水利用示范城市、示范海岛、示范园区等的建设。其中，在沿海缺水城市，集中支持建设2-5个海水利用示范城市，并开展技术政策试点示范，探索海水淡化水进入城市市政供水管网的模式及投资、运营和管理机制，建设与城市最低民生用水相适应的海水淡化厂。另外，通过改造、新建，在天津、大连、青岛等沿海城市，建设5万吨/日及以上的区域海水淡化保障工程。

　　成本一直是影响海水淡化推广的瓶颈。资料显示，我国海水淡化产水成本在5至8元/吨，相比自来水价仍偏高。为此，《规划》提出“完善海水利用财政投入与激励政策”，包括加大中央及地方政府投入，支持区域海水淡化保障等公益类海水（苦咸水）淡化民生工程以及输水管网建设；支持海水淡化装备研发制造；鼓励沿海地方政府对海水淡化水的生产运营企业给予适当补贴；探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式等等。

　　另外，《规划》还提出，在用好所得税“三免三减半”政策下，落实和完善有关海水淡化税收优惠政策，加快推进新技术新成果转化，对符合条件的海水利用首台（套）重大技术装备保险保费进行补贴，以及支持海水淡化制水参与电力用户直接交易等电力市场化交易，降低海水淡化制水成本等。

　　加强海水利用技术创新

　　加强海水利用技术创新与研发，开展自主核心材料、技术装备研制及应用，建设公共服务平台，提升装备自主创新率和工程服务能力，使我国海水利用技术装备水平与国际接轨。

　　《规划》提出需推进自主海水淡化膜材料、新型传热材料等材料的开发，研制海水水处理绿色药剂，提高海水利用核心材料的国产化率。突破海水利用规模化设计、加工和制造技术，开发系列化成套装备和产品，提高关键装备的可靠性、稳定性和竞争能力，重点突破膜法和热法海水淡化用关键装备系列产品制造技术、一体化海岛或舰船用海水淡化装备制造技术。开展自主技术成果转化与应用，鼓励应用首台套自主创新产品装备，为规模化应用奠定基础。

　　突破低成本、高效能海水淡化系统优化设计、成套和施工各环节的核心技术。开展海水淡化新技术、新型海水淡化与海水利用集成技术、新能源与海水淡化耦合模式及装备研发，开展安全、高效、绿色的海水取水技术、预处理技术、后处理技术、排放技术研究。开发海水淡化水新产品，鼓励生产海水淡化瓶装水、桶装水。开展高浓缩海水循环冷却水处理技术、高效海水冷却塔技术、新型海水循环冷却水处理技术研究。开发高端海水功能产品，研发高值化深加工成套技术与装备，建成专用分离材料和装备生产基地。探索战略性微量元素提取技术。

　　鼓励海水淡化产业投资基金

　　《规划》明确，我国将充分利用现有各方面的财政投入渠道，围绕海水淡化工程和强化技术创新，完善财政投入机制。加大中央及地方政府投入，支持区域海水淡化保障等公益类海水（苦咸水）淡化民生工程以及输水管网建设。支持海水淡化装备研发制造。鼓励沿海地方政府对海水淡化水的生产运营企业给予适当补贴。

　　海水是重要的资源，海水利用是解决我国沿海水资源短缺的重要途径，是沿海水资源的重要补充和战略储备。业内相关人士说：“我国将加快建立多元投入保障体系，加大财政投入力度，拓宽投融资渠道。有效发挥开发性和政策性金融的引导作用，在业务范围内积极为符合条件的海水淡化项目提供信贷支持。鼓励政府引导金融资本、民间资本等设立海水淡化产业投资基金，各级政府投融资平台可通过认购基金份额的方式予以支持。鼓励创业投资基金和私募股权投资基金投资海水淡化和利用业，鼓励符合条件的海水淡化企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金。”