目前，我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%以上；木材综合利用率为60%，比国外先进水平低20%。再生资源利用量占总生产量的比重，比起国外先进水平也低很多。因此，《循环经济促进法》的通过和施行是中国建立节能和环保社会的重要一步。

    循环经济促进法所规定的循环经济的规划制度、抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度、循环经济的评价和考核制度、以生产者为主的责任延伸制度、对高耗能高耗水企业设立重点监管制度、强化经济措施等制度，从法律关系的建立与调整上，对经济的可持续发展做出了明确规定。循环经济法律关系的建立，将有助于中国经济持续发展，同时以法律的刚性约束，把能源消耗和排放降到最低，并以此作为调整经济结构的目标之一，由此达到经济效率最大化的目的。

    目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业资源消耗高、资源利用效率低、污染物排放量大，其中的大企业在资源消耗中又占很大比重。《循环经济促进法》明确规定对上述企业实行重点监督管理制度。

    近年来，我国商品过度包装问题日益突出，不仅浪费资源，加剧环境污染，也损害消费者利益，社会各界对此反映强烈，批评之声不绝于耳。据国务院法制办调查了解，我国每年产生的2亿吨生活垃圾中，有4000万吨是包装物，其中很多属于过度包装，而每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元，加上垃圾处理费用，更是一笔不小的开支。“国家迫切需要出台相关法规，摆脱目前无法可依的局面，积极引导生产企业节约资源，严厉处罚过度包装行为，规范包装行业，保护消费者的正当权益。”国家质检总局法规司司长刘兆彬如是说。

    作为国内包装纸生产行业龙头企业，而且是一家90%以上都以回收的废纸作为生产原料的造纸企业，玖龙纸业负责人对《循环经济促进法》的颁布施行表示热烈欢迎，同时她对记者表示，玖龙纸业从建立那天起，就倡导以废纸为主要原料进行造纸的循环经济，非常注重节能、环保，花巨资建立起国际领先的配套污水处理设备，基本上保证了废水、废渣的循环利用。

    记者了解到，这个以回收废纸造纸的企业，除了本身循环回用废纸资源外，内部还建立了三个典型的循环体系：其一：废水通过高效的处理后，重新投入生产回用，大大减少了新鲜水源的取用量；其二：高档产品生产线排出的废浆要逐级使用到相对低档的产品成本生产线中，力求回收纤维的最大程度利用，对于尾段无法分离的废渣，则挤干后作为环保垃圾焚烧炉的燃料用来发电和给纸机供汽；其三：治理污水后的废泥，通过处理，能提炼出用于废水处理的菌种，给企业创造可观的经济效益。以上这些循环，不仅实现了废物的治理回收，减轻环境负荷，使得大量有害物质并变废为宝……这些无不体现出企业的社会责任和企业家的远见卓识。也正因如此，将“没有环保就没有造纸”奉为圭臬的玖龙纸业正成为广东省乃至全国循环经济的楷模。