2010年城市发展与规划国际大会日前在秦皇岛市召开，在大会期间，中国市政的投资与市场化论坛如期举行。这个论坛由建设部科技司和德国技术合作公司共同主办。来自国内外的专家参加了论坛并作了发言。论坛就中国市政公用事业市场化改革中，如何坚持政府公共服务职责，发挥民间资本参与中国市政公用事业投资和经营进行了深入的研究和探讨，中国城市公用事业专家、《公权市场》作者徐宗威先生担任论坛主持人。

　　中环水务投资公司总经理黄卫华：我发言的题目是国有公司在城市水业市场化改革中的地位和作用。首先介绍一下我供职的公司，这样大家可以更好地了解我发言的立场和观点。

　　中环水务成立于2003年11月，恰好在这一年，国家开始了城市水务的市场化改革。公司的投资控制人是中国节能环保集团公司，这是一家中央国资委管理的央企，和上海实业控股有限公司，（上海实业）是上海市政府在香港上市的一个窗口企业，双方各占50%的股权。公司注册资金15亿元人民币。截至2009年12月底，公司拥有全资和控股子公司15家，参股公司一家，拥有18家自来水厂，14家污水厂，三个污水处理站，两座水库，日处理能力428万吨，总资产52亿元人民币。公司自成立起连续七年被评为水务市场的十大影响力企业。

　　国家对节能环保的投资和治理力度不断加大，节能减碳、治污减排成效显著。已经过奥运会洗礼的北京为例，蓝天已常见，碧水仍难寻。大家可以看这张图，蓝天白云，绿树山峦，大家再看看这个水不是清水，而是蓝藻爆发时候的污水。由此可见，治水要比治天更难，或者说治水落后于治天。中国水环境质量的现状是局部改善，整体仍在恶化。水务产业任重道远，从某种意义上讲，中国历史就是一部治水史，水赋予人类生命，同时也给人类带来灾难。从尧舜到至今，善治国者必先治水。

　　谈一下污水处理厂的运营状况。根据国家环保部2009年国家重点监控的污水处理厂主要污染物排放超标情况的通报，全国在2009年底，共运行污水处理厂有1993家，全国共监测了1587家城镇污水处理厂。全年监测全部达标的污水处理厂占总数的53%，部分监测超标的占31%，全部超标的占了16%。即便被认为达标的，属于这53%的污水处理厂，其中也有一半以上在污泥处理和处置方面，没有实现同期规划、同期建设和同期运行的三同时制度。其结果只能是水污分离了，而没有做到真正的污水处理。因为污泥仍然存在着二次的污染问题。

　　今天我们在一起研讨市政设施投资和市场化，我认为投资就是为了运行，如果运行不达标，对于投资来讲这是最大的浪费。我们也在谈市场化，如果我们政府选择不到一个好的合作对象，那么这可能是最大的一个失误。污水处理涉及千家万户，要选择具有污水、污泥处理系统、解决方案的、有能力的、负责任的好公司来投资、建设和运行。这次西南地区的大旱损失惨重，诱因是全球气侯变暖引起的大气环流异常。但问题的实质却是工程性缺水，水利设施抗旱减灾的能力很薄弱，水资源调控能力不足。此次西南地区大旱，波动了中央和地方政府的敏感神经，新一轮的水利投资建设高潮又将掀起。可是怎样才能发挥投资效能？切实保障民生呢？曾经做过38年水利部部级领导的钱正英提出，水利投资建设要三先三后，也就是先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。不能单就水利来谈水利，要全面系统地分析解决问题。将水资源投资建设的重点转向节水、治污和环保。

　　前面我们介绍了污水处理厂和水利工程两个具体的例子，下面我们谈一下城市水务所面临的一些共性问题。城市水业属于市政公用事业，所提供的供排水服务和产品，是生产和生活必需品，没有替代品。城市水业投资具有市场的垄断性，经营的公益性，收益的稳定性和风险的政治性特点，这四个性还是徐司长总结的，我们也是经常讲，觉得总结得非常贴切。

　　中国水务行业存在着产业链条分割，流域内经营主体分散，涉水部门各自为政，企业效率低下，政企不分等问题。我们提出问题就是为了寻求一个好的解决方式。如果上下游、城乡间不能协调一致，供水排水各自为政，投资建设运营相互分割，外部矛盾和收益无法内部化，城市水务投资就一定会低效或者无效。

　　中国和国际经验表明，流域和区域一体化、供排水的一体化、投资、建设、运营产业链的一体化，水务内外部相关多元一体化，这四个一体化模式，将是解决中国城市水业问题一个根本出路。改变目前我国城市水业条块分割的格局，建立一体化的城市水务产业组织，是实现城市水业规模经营和范围经济，保障良好、有效运行的前提条件。拥有投资、人才、技术、政策等资源整合能力的全国性的大型水务集团，将成为必然的选择。

　　城市水业向人们提供生活、生产用水和清洁的水环境，与公众健康和公共安全密切相关。政府肩负着公共服务的责任义不容辞，必须加大投入，加强能力建设，维护公有制经济的主体地位，并不断增强公有制经济的控制力、影响力和带动力。要保障水务设施长期平稳运行，政府一定要选择有能力、负责任的企业作为战略合作者。国有公司特别是建立了现代企业制度的国有控股公司，是水务企业中的主力军。现在乃至今后很长一段时间都将发挥着主导、支柱和示范作用。谢谢大家！