《美丽中国建设“十五五”规划》要求强化水生态环境保护，明确要基本消除县乡黑臭水体，加强群众身边水体保护治理。农村地区的沟渠坑塘是农耕文明留下的小微水体资源，既是农田灌溉的水利载体，也是维系乡村生态循环的关键节点。广大农村地区存量沟渠坑塘数量多、分布广，但因长期存在闲置失管问题，部分沟塘沦为生活污水、垃圾的“收纳点”，水体发黑发臭，是群众反映强烈的环境痛点。

    一边是水体资源闲置浪费、环境污染持续蔓延，一边是村集体增收渠道狭窄、人居环境整治长效管护资金短缺。立足乡村振兴全局，唯有系统盘活农村水体资源，走“以用促治、治用结合”的路径，才能同步破解农村黑臭水体治理难题、拓宽群众增收渠道，实现生态环境保护与富民兴村的双向赋能。

    闲置小微水体成为乡村发展的短板

    小微水体细碎零散，但关系到农村生产、生活、生态大局。当前，一些农村地区沟渠坑塘存在的问题，暴露出资源管理、环境治理、开发利用方面的短板。

    一是权属底数不清，管护责任悬空。长期以来，一些乡村坑塘沟渠权属界定模糊，集体、农户权责划分不明，存在“人人都能用、没人愿意管”的问题。缺乏统一台账登记，水体面积、常年水量、水质状况、灌溉功能等基础信息不明，乡镇、村社难以精准统筹治理与开发，出现污染问题后追责和整改也无从下手。这就导致生活垃圾随意倾倒、生活污水直排沟塘成为常态，淤泥、污染物持续累积，黑臭现象反复反弹。

    二是资源闲置，未得到有效利用。一些地方季节性降水特征明显，有的坑塘常年缺水干涸，有的沟渠四季蓄水充足，但水体未得到合理利用。闲置水体丧失调蓄灌溉、净化环境的基础功能，淤泥淤积抬高河床，汛期排水不畅加剧内涝风险；封闭死水缺乏生态循环，氮磷污染物富集，滋生蚊虫、散发异味，直接影响农村人居环境。原本具备种养价值的水面资源，沦为乡村人居环境突出短板，形成“守着水资源，受困水污染”的矛盾局面。

    三是治管资金不足，长效机制缺失。农村黑臭水体治理清淤、截污、生态修复一次性投入较大，单纯依靠财政专项资金难以完成。传统治理模式“重建设、轻运维”，水体整治完成后缺乏稳定收益支撑，日常管护、保洁、水质监测、水系疏通等工作难以为继，极易出现返黑返臭的情况。同时，水体资源化利用路径不清晰，未能将水面资源转化为村集体或村民的稳定经济收入，群众参与治水护水的内生动力不足，政府单打独斗难以实现长治久清。

    以资源盘活推动治水与富民统筹协调

    治水与富民并非对立关系，小微水体兼具生态属性与经济属性，盘活闲置沟塘本质是构建“生态治理—产业增值—长效管护”的闭环，实现“治污水、兴产业、富百姓”的目标。

    一方面，资源化利用是根治水体黑臭的治本之策。单纯清淤截污只能短期改善水质，唯有赋予水体可持续经营价值，才能实现常态化管护。推行承包、认领经营模式后，经营主体出于种养收益的考量，会主动清理塘内垃圾、管控外源排污、维护水体循环，从源头杜绝污水乱排、垃圾乱倒现象。推广生态种养模式，莲藕、菱角等水生作物又可吸收水体中的氮磷资源，构建自然净水循环，依靠生物修复持续改善水质，把被动治污转变为主动护水，从根本上解决黑臭水体反弹难题。

    另一方面，水体盘活是拓宽增收渠道的有效举措。乡村闲置坑塘是低成本、低门槛的特色产业载体，无需大规模新增建设用地，依托现有水面即可发展生态种养。水量充沛的沟塘可开展鱼虾生态养殖，季节性缺水的水体可用于种植莲藕、芡实等水生经济作物，产出的农产品可直供商超、乡村集市，既增加承包户经营性收入，村集体也通过发包租金稳定壮大集体经济。水体产生的经营收益可反哺沟塘日常管护、污水管网运维，破解农村环境治理资金难题，减轻财政长期投入压力。

    从乡村振兴宏观维度看，盘活小微水体统筹生态改善、产业发展、民生提质，契合绿色发展要求，有助于补齐农村人居环境与特色产业两大短板，推动乡村从“环境整治”向“绿色经营”转型，绘就水清、岸绿、民富的和美乡村图景。

    系统施策推动沟塘实现治用双赢

    盘活农村水体资源、实现治用双赢，必须坚持全域摸排、分类施策、机制配套，构建“底数清、分类治、长效管、可持续”的完整工作体系。

    全域摸排建档，夯实水体治理开发基础。开展农村小微水体专项普查，建立“一塘一档、一沟一卡”台账，实现全域沟渠坑塘底数全覆盖。逐一厘清水体权属，区分村集体公有、农户共有、私人塘堰等不同类型，明确所有权、管护权、经营权；精准登记水体面积、常年蓄水量、季节性水位变化、灌溉功能、当前水质情况、周边排污源头等信息。同步梳理水系联通条件，统筹塘、沟、渠、堰水系脉络，区分常年蓄水型、季节性缺水型、干涸废弃型三类水体，为分类综合治理、差异化开发利用提供精准数据支撑，破解权属不清、底数不明的管理难题。

    坚持“一水一策”，分类推进水体综合利用。立足乡村水资源季节差异特征，摒弃“一刀切”开发模式，因地制宜匹配治理与经营方案。对水量充沛、四季活水的沟渠坑塘，通过公开发包、村民认领等方式发展生态水产养殖，严格限定养殖密度，推广人放天养、生态滤水等绿色养殖模式，杜绝化肥、高污染饵料投放；对水量偏小、季节性干涸的浅塘洼地，种植莲藕、茭白、芡实等水生经济作物，依托植物根系净化水体，同步打造田园亲水小微景观；对污染严重、淤堵废弃水体，实施清淤疏浚、截污纳管、岸坡生态修复，消除黑臭底泥、阻断生活污水直排，达标后再纳入经营盘活范围。

    压实管护约束，构建权责清晰的运营机制。建立经营与管护绑定约束机制，所有发包、认领水体统一签订水质管护协议，将水体保洁、排污管控、生态养护义务纳入承包合同，明确水质维护标准、垃圾清理频次、违规排污处置条款等，实行水质定期监测考核。落实村集体属地管护主体责任，村级河长、网格员常态化巡塘，监督承包人履行治水护水义务；若出现水体返黑返臭、垃圾堆积等问题，按协议扣减承包权益、终止经营资格，倒逼经营主体落实护水责任。健全收益分配机制，水面发包租金优先用于本村水体日常保洁、水系疏通、生态修复，剩余部分用于村级公益事业、村民分红，让治水红利惠及全体村民。

    强化政策保障，激活多元共治内生动力。健全政府引导、村集体主导、群众参与、市场运营的多元保障体系。统筹生态环境、水利、农业农村资金，整合农村人居环境整治、农田水利建设项目，优先支持坑塘清淤、截污管网、生态护坡改造；简化农村集体水面经营备案流程，降低承包、认领准入门槛，鼓励本村农户、家庭农场、合作社优先经营本地水体。广泛宣传“以水生财、以养护水”典型案例，鼓励群众认领家门口小微水体，参与巡护保洁、监督排污，形成人人关心水体、人人参与管护的乡村共治氛围。

    沟渠坑塘虽小，却承载着乡村生态基底与富民希望。盘活农村小微水体资源，不只是一项环境整治工程，更是践行绿水青山就是金山银山理念、推进乡村全面振兴的务实路径。

    长远来看，持续深化沟塘资源“治用结合”模式，一方面能够持续净化乡村水环境，全面消除农村黑臭水体，修复田间水系生态循环，打造岸洁水净、宜居宜游的乡村生态空间，稳步提升农村人居环境品质；另一方面能够激活特色产业，壮大村集体经济、稳定农户经营性收入，培育低成本、可持续的乡村绿色产业，走出一条符合当地特色、治水与富民协同共进的乡村振兴之路。

    作者单位：安徽省生态环境厅

来源：中国环境报