近日，《湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》印发实施。这是继“十四五”洞庭湖总磷攻坚行动之后，湖南在“十五五”开局之年对总磷污染治理作出的又一系统部署，标志着全省总磷污染控制从湖区重点攻坚迈向全流域统筹治理新阶段。

    现实考量

    总磷污染控制形势仍然严峻

    湖南，因水而生、依水而兴。163公里长江岸线穿境而过，湘江、资水、沅江、澧水四大水系纵贯三湘大地，由南向北齐集汇入洞庭湖。“一江一湖四水”，构成了湖南宏大的水系格局。

    近年来，湖南始终牢记“守护好一江碧水”嘱托，纵深推进污染防治攻坚，统筹水资源、水环境、水生态，推动“三水共治”，水环境质量实现历史性跨越。2025年，长江流域、湖南省Ⅰ至Ⅲ类水质占比分别达到96.5%、98.6%。

    被誉为“长江之肾”的洞庭湖，实施总磷攻坚行动，治理成效显著。2025年，洞庭湖总磷浓度0.053毫克/升，比2020年下降了11.7%，其中，西、南洞庭湖分别连续五年、四年达到Ⅲ类水质。

    “但是，总磷仍是当前我省主要污染因子，洞庭湖总磷污染控制形势仍然较为严峻。”省生态环境厅相关负责人介绍，全省147个国控断面中东洞庭湖、大通湖2个断面未达到Ⅲ类水质，主要定类因子均为总磷。

    总磷是什么？它藏在畜禽粪污、农田化肥、生活污水、工业废水里，流进江河湖库，会让水变绿、变臭、变“肥”。夏天湖里那一层蓝藻，就是总磷超标的直观后果。

    “十四五”期间，湖南曾印发《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022—2025年）》，主要聚焦洞庭湖“三市一区”，即岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区，开展总磷攻坚行动。

    然而，受湘资沅澧“四水”来水总磷负荷偏高、湖区内部削减空间不足、极端气候频发导致水文形势多变等因素影响，全省总磷浓度下降进入瓶颈期，仅靠湖区治理已难以支撑洞庭湖水质持续改善。

    在充分评估“十四五”成效及科学研判存在问题的基础上，湖南谋划“十五五”总磷控制工作，省生态环境厅成立编制工作专班，征求多部门意见，编制形成《方案》。

    治理思路

    全流域统筹、上下游同治

    水环境治理，最大难题在于“上下游博弈”。

    面对总磷污染治理的系统性、流域性特征，方案明确提出了“全流域统筹、上下游同治”的破题思路，以降低全省重要流域总磷污染负荷、减少入湖总磷污染总量为目标，构建“湖体—环湖河流—四水”三级管控体系。

    省生态环境厅相关负责人解释，这一思路的核心在于系统观念与精准施策的结合。

    首先，在空间维度上实现“一盘棋”统筹。跳出“十四五”以湖区为主的治理框架，将湘江、资江、沅江、澧水“四水”流域全部纳入管控视野。

    在“湖体”层面，紧盯东、南、西洞庭湖及重点内湖水质；在“环湖河流”层面，严控汨罗江、新墙河等入湖河流的污染物；在“四水”层面，通过干流及重要支流断面管控，实现源头减负。三级体系层层递进，形成了“从源头到末端”的完整链条。

    其次，在目标设定上注重整体性与差异化的统一。从区域、流域、湖体三个层面分别明确了2030年的目标，到2030年，全省国控断面总磷平均浓度要求较2025年下降10%。

    不搞“一刀切”，分级落实区域整体削减，根据各地污染负荷强度、经济发展水平等因素，差异化设定了各市州国控断面总磷下降比例，分为8%、10%、12%三档。

    加强流域重要节点管控，对市州重要交界断面、重要支流及环湖河流入湖口等全省44个断面，逐一设定了具体的总磷控制目标值。

    锚定洞庭湖水质向好目标，控制方案明确到2030年，东洞庭湖总磷浓度不超过0.06毫克/升，西、南洞庭湖稳定达到Ⅲ类，并对黄盖湖、大通湖等重点内湖提出目标要求。

    攻坚举措

    6大方面部署14项具体任务

    总磷削减，湖南的目标明确，关键在落实。

    “根据测算，全省总磷污染的削减潜力，主要在生活源、农业源、工业源等方面。”省生态环境厅相关负责人介绍，该方案系统部署了6大方面、14项具体任务，打出一套覆盖点源、面源、内源的“组合拳”。

    排污口是污染入河的“咽喉”。开展重点排污口水质水量监测与溯源分析，聚焦汛期、农田退水期及水产养殖尾水排放期等关键时段，构建基于不同水期的“排污口—污染源”动态管控清单。到2030年，入河（湖）排污口整治基本完成，重点排污口监测网络体系基本建成，让每个排污口都能置于实时监控之下。

    农业污染是总磷的重要来源。从畜禽养殖、种植业、水产养殖3个方面着重部署，明确2027年实现粪污处理视频监控全覆盖，制定更为严格的省级排放标准，力争2030年畜禽粪污综合利用率达85%以上，100亩以上养殖场尾水治理全覆盖。

    城镇生活污水治理强调“质效提升”，推动管网全覆盖、全收集、全处理，并探索厂网一体化运维。农村则聚焦“精准施策”，特别提出要探索针对“人口潮汐”现象明显村庄的治理模式，到2030年将农村生活污水治理（管控）率提升至75%，切实改善农村人居环境。

    严控工业污染增量，建立涉磷重点企业清单，推动其向园区集聚，实现集中治污。一个突出亮点是，鼓励酒类、食品加工等企业将可生化性强的废水作为城镇污水处理厂的“碳源”补充，这既降低企业处理成本，又有助于提升市政污水厂运行效率，实现环境与经济效益的“双赢”。

    此外，坚持“减排”与“增容”并重，一方面通过优化“四水”水资源配置、推进洞庭湖生态疏浚等工程，增加河湖环境容量；另一方面，通过深化山水林田湖草沙一体化治理，到2030年修复退化湿地20万亩，以自然之力涵养一湖碧水。

    “总磷治理是一项系统工程，需提升协同共治水平。”省生态环境厅相关负责人介绍，该方案在机制上强调跨区域、跨部门的数据共享与联合执法，并创新性地提出将总磷指标作为省内横向生态保护补偿资金测算的依据，旨在用经济杠杆撬动上下游协同治污的积极性。