近日，生态环境部办公厅发布《关于公开征求〈关于加强地下水污染防治重点区环境管理的指导意见（征求意见稿）〉意见的函》（环办便函〔2026〕349号），面向全社会公开征集意见，征求意见截止时间为20261031。文件承接《生态环境法典》以及美丽中国建设相关部署，针对地下水水质优良、防污能力脆弱的重点区域，搭建差异化环境管理框架，也为地下水监测、风险排查、污染修复产业链释放明确政策信号。

    一、政策出台背景：从“划边界”走向“精细化管理”

    国内此前已经出台《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》，解决“哪里是重点区”的划定技术问题；本次征求意见稿则解决“划定之后怎么管”的制度落地问题，二者形成“划定管理”完整闭环。

    编制说明显示，该文件自2023年3月启动编制，先后总结21个地下水污染防治试验区实践，开展多轮专家研讨、8个省份座谈，同步开展监测网络、风险研判、分类管控专题研究，内部多部门协调之后，才进入社会公开征求意见阶段，具备较强实践基础。

    地下水污染防治重点区特指水质较好、开发利用价值高，但防污性能偏弱的区域，一旦发生渗漏污染，修复难度大、周期长。过去管理存在区域目标模糊、污染源动态识别不足、预防整治衔接不够紧密等问题。本次文件就是要建立一套目标清晰、分区施策、动态更新的管理机制。

    以推动地下水环境质量稳中向好为目标，按照“保护优先、问题导向、精准防治、闭环管理”原则，构建涵盖监测网络建设、管理目标制定、环境风险分析、分类分级管控及成效评估的重点区地下水环境管理体系。到2028年，重点区环境管理体系初步形成，监测网络基本建成，首轮环境管理名单形成，环境风险得到初步管控。到2030年，环境管理体系全面建成，环境风险得到有效管控，地下水环境质量稳中向好。

    二、征求意见稿核心制度要点

    1、两类分区，差异化管理目标

    重点区划分为保护类区域、管控类区域两大板块：

    ?保护类区域：地下水型饮用水水源保护区、准保护区、补给区，矿泉水、名泉等特殊地下水资源保护地，核心目标是守住水源安全底线；

    ?管控类区域：开发价值高、地下水脆弱性高的其他区域，还可依据污染源荷载进一步划分一级、二级管控单元，一级侧重风险控制、存量削减，二级重在预防新增污染。

    文件设置分阶段实施目标：2028年基本建成重点区管理体系，环境风险初步受控；2030年制度全面落地，实现地下水环境质量稳中向好。

    2、创新“两个名单”动态管理机制

    文件明确建立高风险污染源名单、优先防控水源名单，实行“移入—分类施策—移出”闭环动态管理机制，改变以往静态台账模式。通过调查、监测开展区域风险研判，识别出高风险污染源和存在风险隐患的饮用水源，纳入名单实施针对性管控；完成风险消减、隐患消除后按程序移出名单，实现问题导向的精准监管。

    3、源头预防+问题整治双主线

    源头污染预防：依托环评、排污许可、隐患排查制度，严格重点区内项目环境准入；鼓励污染源设施采用可视化设计，降低隐蔽渗漏风险，强化企业主体责任，常态化开展隐患排查。

    问题整治层面分为三块：1）点源污染整治：发现地下水污染后，要求企业溯源断源，遏制污染加重、扩散；对已经造成环境影响的高风险源，开展风险管控或修复，落实“污染不出界”管控要求；2）农业面源探索：种植业重点推进化肥农药减量，养殖业管控养殖规模，规范粪污还田，强化农业面源地下水监测；3）优先防控水源保护：生态环境部门将风险水源通报供水、水利、卫健等部门，推动多部门协同防范供水风险。

    4、监测网络成为管理重要支撑

    分区管控、名单动态更新、隐患排查、污染溯源整治，全部建立在地下水监测数据基础之上。征求意见稿提出完善重点区地下水环境监测网络建设，为风险识别、名单更新、成效评估提供数据支撑，这也是仪器设备、第三方检测机构的业务切入点。

来源：仪器信息网