一、加州2009水银行背景

    美国加州连续两年经历了严重的干旱，专家预测，2009年将会是加州有记载历史以来最为干旱的一年，主要水库的可供水水体和很多地下水水体的水位都低于多年平均值很多，具有法律效应的加州三角洲地区调水令所调的水也明显的减少。该州的水源供应主要来自两大水系，然而，气候变化正在减少供应给人类的水量，例如加州山上的积雪的融化和减少，这是加州关键的水源存储。最后，加州的人口增加迅速，但该州的水系统却没有跟上步伐。

    施瓦辛格州长已经制定了一套综合性州水方案，以解决该州长期的需水问题，政府制定解决州范围干旱的行政命令，并宣布加州中心谷低处于紧急干旱局面。为了响应州长的行政指令，加州水资源管理部门正在实施一系列行动，为2009年加州可能发生的干旱做好准备，包括：

雄心勃勃的水保护计划

    加州州内很多地区现在正在实施水供应的限额措施，加州水保护计划能有助于充分利用可以获得的水供应以满足用水需求，美国加州水资源部正积极推进这些水资源保护项目的实施，并且为干旱项目提供资金支持，水资源部将会继续支持应对干旱的各种项目，包括特殊资助和对弱势群体的激励性措施等，出了2008年8月投资170万美元用于干旱援助外，水资源部正在筹集2009年更多的干旱援助基金。

对小水系和私人水井的技术支持

    小水系和私人水井拥有者经历了有史以来最为严重的干旱影响，尤其是在健康和安全方面受到威胁。干旱期小水系统和私人水井在主要水短缺期间都出现了紧张局面。根据行政区域，水资源部将制定对小水系和私井系统的技术支持计划。

干旱的教育，信息和宣传

    宣传教育是应对加州干旱的主要措施，在这场干旱的危机中，所有加州民众都被号召起来以减少他们的水消耗和其他支持行动以解决加州的水危机，水资源部将会和加州水务署、加州水觉醒组织和其他组织合作，共同促进加州干旱的宣传教育。

    除了以上描述以外，在其他公众、州和联邦机构（例如美国国垦局）的帮助下，水资源部正在组建2009年干旱水银行计划，美国加州水资源部过去也曾有过干旱期的水资源买卖行为，例如20世纪90年代初期、2001-2004年干旱期水资源买卖项目等，由于2008年加州极端干旱，且水库蓄水水位极低，水资源部希望加州水供应者在满足本地水供应前提下，将部分水资源出让给需水部门，也即有买水者、卖水者组成了水银行。

二、加州2009年水银行项目概况和结构

    美国加州水资源部通过一个专门小组，执行2009年加州应对干旱的水银行项目。该项目的实施将会从加州萨克拉曼多、圣乔群三角洲（Sacramento-san Joaqin）上游的水源提供者那里购买水资源，这些水资源将会通过使用州水工程和中心谷项目基础设施而输送到缺水地区的水源提供商那里，通过这种干旱水银行提供方式，公有或私有的水源提供商以某种可以相互接受的准则进行水交换。

    加州2009应对干旱水银行的水源提供商将会向所有水源提供者公开，使其都有机会从三角洲直接取水，或通过其他水源供应商使用州水工程设施和中心谷项目基础设施来获得水资源。

二、加州2009水银行策略

美国加州2009年应对干旱水银行规划，主要遵从以下策略：

水资源在交换之前要优先满足本地用水需求；

水资源交换不能损害其他合法用水户的利益，不能影响鱼类、野生动物、植物和其他河流利益获得者；

水资源交换不能影响水源出售地区的总体经济发展和环境；

任何农村闲置的耕地不能超过20％，除非有专门的经济和环境方面的评估要求；

水资源应优先交换给那些除了能从三角洲获得水源而别无其它途径的用水者；

水资源将根据用水需求紧迫程度进行分配，同时考虑健康和安全方面的需要；

水资源转让和相关行为需要与联邦或州的环境法律相一致；

    使用州水工程（SWP）基础设施的水资源转让要确保州水项目不受影响，要与州水项目有关方签订合约，此策略也适用于使用中心谷项目（CVP）设施的水资源转让。

    加州2009年应对干旱水银行规划将会协调各参与方，包括水源出售方和购买方，确保水资源交换能提供预期利益，美国加州水资源部为实施加州2009年水银行规划做好了准备。

    水资源部将会与加州渔业与娱乐部、美国渔业和野生动物服务部、国家海洋渔业服务部合作，以确保2009的水银行项目运作符合环保要求，水资源购买者需要得到州水控制委员会(SWCC)的许可，水资源还将“加州环境质量行动”和“濒危动物保护行动”纳入2009年干旱水银行项目要求，并将某些环境保证纳入水资源购买合同，主要基于交换水的位置和特点。另外，当使用中心谷项目（CVP）的基础设施时，交换行为需符合“国家环境策略行动”要求 。

三、加州水银行水交换准则

    通过2009年加州水银行，水资源在出售者和购买者之间将得到重新分配，水资源交换准则是在干旱水文条件下制定的，即认为加州为更干的几率为90％，而更湿的几率为10％。健康安全包括居民室内用水，以及紧急用水等。

这些细则将会根据购买者的需要和实际水文情况而被修改。

四、2009年水银行买方

加州2009水银行的购买方有如下优势：

加州2009年水银行规划对水资源的购买者来说，有以下优势：

水银行项目确保需要购买者地区的水环境质量不会受到负面影响；

2009年水银行交换所需上游储水水库将会根据需要得到保障。

    任何机构2009年如有新增的用水计划，需要在某一规定时间前告知水资源部，以使水资源在加州环境质量要求下做合理调度，水源购买者需要与2009水银行项目组联络员联系。

    参与加州2009年水银行项目的购买方需要2008年12月底前签署购买申请，并交纳一定押金以从2009年水银行项目中购买水资源，买方需要交纳水资源费押金，计算方法是每公顷英尺的水体为75美元，其中包含水资源部的管理费每公顷英尺5美元。买方在水资源交换完成后，需要通过合同支付水资源出售方水资源费，买方有权根据水文情况提出每次水资源交易的数量。#p#分页标题#e#

    除了这些花费之外，水银行买方还需要支付水资源运输费，水资源运输费根据买方的具体位置确定，利用州水工程设备输水的水资源运输费由州水工程长期水供应合同确定。

2008年到2009年冬季来水相对较少，可能会被存储到上游水库，以备来年水银行运作提供储备。

五、2009年加州水银行卖方

    水资源卖方需要与加州水银行项目联络员联系，需要签署加州环境质量合约，水资源部将优先考虑过去寻求水资源出售的部门。

水银行可以交换的水从水资源卖方获得，卖方主要通过以下四种方式使水资源获得成为可能：

水库正常运用水位以上水量排泄；

地下水补给，使用地下水而非地表水供应正常用水；

耕地闲置，就是根据经验使耕地闲置让出所需水量；

耕种耐旱作物。

    卖方与水资源部咨询后，需要告知水资源部卖方的水什么时候、以何种方式和在哪里可以获得，水资源部将解决水资源运输过程中的不确定因素。