从联合国人居署总部内罗毕传来消息,南京获得本年度“联合国人居奖特别荣誉奖”,这是联合国人居署首次将该奖项授予中国地方政府。
据了解,“联合国人居特别奖”是以案例形式申报,该案例要能够全面反映南京市政府在人类居住领域作出的巨大贡献,同时也能体现南京的城市特色,为此,我市以“南京市秦淮河环境综合整治和风光带建设”为主线,将污水处理工程、危旧房改造工程、老城添绿工程、历史文化保护工程等综合申报“联合国人居特别奖”,以该案例系统反映南京浓厚的历史文化和市政府成功组织实施人居环境改善的成就。
那么,秦淮河项目到底是靠什么打动了联合国?今天《城市建设》周刊将带您回眸秦淮河综合整治的全过程。
曾经的母亲河病体缠身
秦淮河是南京的母亲河。早在春秋时代,公元前472年,越王勾践在今中华门外长干里筑越城,随后历朝历代均依秦淮河筑城,将其作为护城河,与城墙共同形成城市的对外防御系统。秦淮河沿线历史积淀深厚,既有物质形态的城墙、城河、城堡、园林古迹以及历史建筑,又有众多流传至今的历史典故、文学名著与民间传说。据不完全统计,仅秦淮河南京主城段沿线就分布着市级以上文保单位60余处。
近代,随着城墙军事防御功能的衰退、水运的发展,沿秦淮河地区逐步变为码头、仓储用地和与水运有关的工业区,居民也逐步增多。随后,秦淮河的水运功能也逐渐弱化,两岸随之衰败。到上世纪70年代,大量知青和下放户返城回乡,市区一时难以容纳,相当一部分人便在城墙外栖身,搭建简易房屋,形成了相当规模临水的棚户区,加上河道的污染,秦淮河沿线人居环境逐步恶化。
记者了解到,在整治前,秦淮河面临沿河地区用地混乱、沿河人居环境差、河水受到污染侵害、历史文化遗迹保护不够等诸多问题,南京的母亲河病体缠身。
五大整治工程全民叫好
2002年初,一封由10多名大学教授联合署名的信件被送到市政府,专家学者们恳切地建议南京市政府整治被污染已久的秦淮河。同时,慧园街小学一名六年级小学生也给市长写了一封信,表达了让秦淮河水重新变清的愿望。许多市民也通过市民信箱、“两会”提案等多种形式,为治理秦淮河建言献策。专家学者和广大市民的迫切愿望引起市委市政府的高度重视。
2002年4月,市政府成立了以市长为组长的秦淮河环境综合整治领导小组,明确提出把秦淮河建设成为一条“美丽的河、流动的河、繁华的河”。针对秦淮河沿线地区的历史和现状,市政府制定了综合的整治与复兴目标:使该地区的居民生活环境和质量得到提升,市政基础设施得以齐全,环境污染得到治理,历史文化资源得到妥善保护和展现。
2002年下半年,秦淮河环境综合整治和建设工程正式启动。整治内容包括安居、水利、环保、文化、景观五大工程。截至目前,工程实施范围长达18.1公里,工程投资约37亿元人民币。
通过滨河地区水环境的改善,绿地面积的增加,公共服务配套设施的建设,道路交通设施的改善,滨河两岸居住与商业的发展,秦淮河已成为联系老城与河西新城的中心纽带,全面提升了秦淮河沿线居民的人居环境。这一成果#p#分页标题#e#得到了全市人民的一致称赞,成为南京民心工程之一。
整治经验值得世界借鉴
在秦淮河整治过程中,我市积累了大量人居工程的成功经验,这些经验对世界其他地方有借鉴意义。
首先是强有力的政府组织领导。市政府在秦淮河整治和建设过程中始终坚持以人为本的原则,把大多数群众的迫切愿望和要求作为决策的依据。秦淮河整治与风光带建设工程投资巨大、项目组成复杂,涉及到沿线各区政府以及几千户居民和上百家工企单位。为此,市政府专门成立了以市长为组长、3位副市长参与的秦淮河环境综合整治领导小组,对工程切实加强领导、组织协调和监督管理,并提供各项保障和服务,从而保证了该工程的整治效果。
其次是科学的管理体制。秦淮河工程实行项目法人责任制,以南京市城建集团组建的秦淮河建设开发有限公司为主体,委托各区政府和相关行业专业机构及单位负责各分项、专项工程的具体建设工作,此举开创了城市公共项目建设的新模式,使政府部门从繁杂的工程建设事务中解脱出来,降低了建设成本和管理费用,提高了工程效率。
第三是创新的投融资方法。秦淮河建设开发公司采用市场化运作的创新机制,以市场化运作承担项目的融资、建设、管理及运营。在建设阶段主要依靠政府赋予的20年时限内从全市每年新增污水处理费中提取的一部分资金,以及部分划拨土地的收益为信用担保,获取银行贷款和个人投资委托贷款,同时通过沿河旅游、广告经营权及“水木秦淮”休闲街区经营权的经营运作收益用于养护和管理,在没有增加市政府财政负担的情况下,实现了工程投资的资金平衡。
第四是稳妥的拆迁安置。由于历史原因,沿河拆迁段落有很多违章搭建或证照不全房屋以及经营困难的企业。南京市政府从保稳定、促发展的大局出发,高度重视拆迁工作,重新修订了拆迁政策,切实保障了被拆迁人的利益,积极扩展融资渠道,保证拆迁资金的及时到位,使被拆迁居民得到妥善的安置,保证了工程的如期实施。
最后是广泛的公众参与。由于整治工程极大地顺应了民心,广大市民在这一项目中表现了极大的热情和关注。许多市民通过报纸、电台、电话或书信的形式,向规划、秦淮河项目法人单位等提建议,并出谋划策。同时,对于项目实施过程中发现的问题和想法,也积极通过市长信箱、新闻媒体或相关部门反馈到秦淮河项目法人单位或相关决策部门。
由于南京市委、市政府的高度重视及科学实施,秦淮河整治工程得以圆满完成,秦淮河旋即以“美丽的河、流动的河、繁华的河”等鲜明特征,得到南京百姓及其他方方面面的高度认可。近日,秦淮河整治工程又因成功申报“联合国人居奖特别荣誉奖”,再度受到广泛关注。
秦淮河项目“浓缩”城建辉煌
此次我市以秦淮河综合整治案例申报“联合国人居特别奖”并取得成功,实则反映的是南京浓厚的历史文化和市政府成功组织实施人居环境改善的成就,且代表了南京近年来在城市建设方面所取得的辉煌业绩。
南京是中国大城市中为数不多得到公认最适合居住的城市之一。这样的共识来自于南京市政府多年来对人居环境改善所做的不懈努力以及在南京城市建设方面所做的贡献。
改革开放以来,南京城市建设的步伐逐渐加快,特别是1995年以来,南京城市建设进入了快速发展期,市委、市政府以南京承办全国第三届城市运动会、第六届世界华商大会为契机,分别开展了以基础设施建设、人居环境改善、城市文化特色彰显为重点的城市建设工作,城市规划、建设和管理水平明显提高,城市面貌显著改善。
跨入新世纪后,市委、市政府紧紧抓住第十届全国运动会、第四届世界城市论坛在宁举办等机遇,按照“一城三区”和“跨江发展”的发展战略,同步推进老城整治和新区建设,促进江南和江北共同发展,截至2007年底,累计投入城建资金约1825亿元,以前所未有的建设速度,创造了城建史上新的辉煌。南京已先后获得了国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等一系列荣誉称号。
目前,南京城市建设正按照“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”的要求,努力营造人与自然和谐共生、古都风貌和现代文明交相辉映、山水城林融为一体的现代化国际性人文绿都。#p#分页标题#e#