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河南多家供水企业因亏损申请上调水价
发布日期:2009/1/17 14:50:06

在昨天结束的“全省供水企业总经理高峰论坛”上,一份名为《关于解决我省城市供水企业经营日趋困难的报告》(以下简称《报告》)中透露,我省今年上半年,全省18个省辖市的供水企业有16个出现亏损,亏损面达到89%,亏损额超过1.3亿元。面对这一困难,我省18省辖市的供水企业表示,将通过集体提出调价申请、向政府申请补贴等方式解决。

  “我们年年都在向物价部门提交调价申请。”郑州市自来水总公司总经理张湛军说,今年他们公司已经再次向郑州市物价局提交了调价申请。

  □今报记者 崔莉莉

  【调价原因】18市供水企业16家亏损

  “由于长期亏损,负债率高,供水企业融资已非常困难。建设银行已将全国供水企业从支持单位中撤销,降为关注单位,下一步会被列入限制单位名单中。”省城镇供水协会副会长张国昌说,供水企业有它的特殊性,比如城市管网在建设中需要大量资金,动辄都是上亿元,且需要企业自己筹集,而这些基础设施投资在很长一段时间内都不可能带来经济效益。“可是随着城市发展,你又不能不跟着铺自来水管道。”张国昌说,这一先期投入都是企业一个沉重的负担。

  张国昌介绍,在2007年的中国给水排水协会《城市供水统计年鉴》中,河南供水企业部分的资料显示:2007年,我省市级供水企业亏损面为84.2%,亏损额高达1.3亿元。另根据省城镇供水协会对我省18个省辖市的供水企业经营状况进行的调查显示,今年上半年,供水企业亏损面达到89%,亏损额超过1.3亿元。“我省绝大部分城市供水企业的确存在亏损情况。”省发改委物价处处长孙亦工证实了这种说法。

  【亏损根源】历史、当下原因有很多

  亏本卖:郑州卖1立方米水亏9毛

  目前用户交纳的水费中,除了水的价格外,还有一部分是供水企业代收的污水处理费、南水北调基金等费用,所以,市民交纳的水费看似不低,但是真正交给自来水公司的,只是其中的一部分。

  根据省城镇供水协会的统计,2007年,全省自来水平均供水成本为1.86元/立方米,按不同性质用水(价格不同)占总售水比例折算,全省平均综合售水价格为1.72元/立方米。“自来水价格明显偏离其成本和价值。”省城镇供水协会常务副会长张湛军说,以郑州市自来水总公司为例,包括电费、原水费、净水药剂、人工成本、财务费用等在内,自来水每立方米生产成本超过2.4元,而现在郑州的平均水价只有1.5元/立方米,也就是说每生产1立方米自来水就要亏损0.9元。

  投入大:管网新建改造都需要钱

  “城市建到哪儿,道路开到哪儿,自来水管网就得铺到哪儿。”漯河市自来水公司总经理宁玉华说,现在我省各市城市化进程加快,配套供水管网需要大量投资建设,而供水企业承担主要投资责任。《城市供水统计年鉴》中显示,截至2008年上半年,我省18个省辖市供水企业总负债42.3亿元,平均负债率已达59%,负债率在70%以上的有7家。

  一些城市的管网还亟须改造。“像郑州这样城市历史较长的,地下自来水管网很多都是上世纪七八十年代甚至更早铺设的。”张湛军说,这些早年铺设的管道不少是水泥、石棉或灰口铸铁的,这些管道不仅不耐压、不耐腐蚀,还容易对水质造成二次污染。据统计,目前全省38个市级供水企业,共有4382.88公里的铸铁材质管网需要改造,按球墨铸铁管平均60万元/公里计算,总共需改造投资26亿多元。“还有个新情况,也加重了我们改造的迫切性。”张湛军说,新的国家生活饮用水卫生标准已于2007年7月1日实施,新标准对自来水水质的要求由原来的35项增加到了106项,比如浊度标准就由3NTU提高到1NTU,光这一项,大多数水厂就必须进行技术改造才能保证水质。

  有浪费:自采水导致水企设备闲置

  “如果能达到满负荷供水能力50%的供水量,我们就可能不会赔。”新乡市自来水公司总经理邓森说,新乡的设计日供水能力约50万吨,但是实际供水量才15万吨多,大量供水设施、人员闲置,造成了资源浪费和成本增加。

  邓森介绍,供水企业一般只要供水量在七八成,就不会太亏损,但是由于一些地方私采滥打地下水、自备井管理不善,造成了自来水企业有水供不出去的情况。据统计,2007年全省38个市供水能力总和为658.95万立方米/日,而实际的供水总量平均为270.05万立方米/日,仅达到供水能力的41%。

  负担重:部分公益事业用水不收费

  另一个容易被忽略的成本则是不少城市在绿化、公厕、消防等方面用的自来水是免费的。省城镇供水协会对44个城市的绿化、公厕、消防等用水项目调查发现,完全免费的有23个,占调查总数的52.3%;部分收费或定额包干的有11个,占调查总数的25%。这些城市公益事业用水不收费或少收费,一定程度上增加了供水企业的负担。

  此外,国家发改委、教育部规定,2007年10月1日起,扩大对学校用电、用水、用气价格优惠范围,学校用水和居民用水一个价。“对公益事业、学校用水实行费用减免,供水企业能理解,但我们的成本也增加了,这也是避不开的现实。”张湛军说。

想涨价却又害怕涨

  “尽快调整当前供水价格并在全省建立可行的价格调整机制。”与会的各地供水企业老总认为,调整水价,势在必行。

  但是也有企业对于调价感到很矛盾。“其实我不希望涨价,一涨价,用自来水的人更少了,都去打井了,自来水企业收不到水费,还是继续亏,然后还得继续涨,简直是恶性循环。”新乡市自来水公司总经理邓森说,涨价肯定能解决供水企业的困难,但这是不是长久之计又令人担心,还是得从政府加强自备井管理、加大对企业补贴上入手。

  不过不管调价是不是长久之计,目前的情况是,全省亏损的企业都已经向当地物价部门提交了调价申请。“郑州市自来水总公司近两年都提交过调价申请,每年都对该公司进行成本审核,但是目前暂无调价的相关工作安排。”郑州市物价局有关负责人说。

  【水企建议】

  政府加强管理加大投资#p#分页标题#e#

  除了调价,《报告》还提出了另一个解决办法:“政府应在城市供水管网建设投资中起到主导作用。”《报告》认为,对于大额的城市自来水管网建设费用,应该由政府以财政等公共支付形式予以适当解决,而不是增加企业压力。这样企业就可以喘口气,去改善水质、提高服务质量、加强经营管理、扩大再生产了。《报告》还提出很多加强管理、降低成本的办法:希望省政府能出台文件,强制关闭各城市公共供水区域内的自备井;希望在绿化、公厕、消防等公益事业用水方面能实行计量收费;另外,对供水企业取消峰谷分时电价。“供水企业对学校等公益事业有减免优惠,但是供电企业对供水企业却没有优惠……”张湛军说。

  【市民反应】

  政府应为水企亏损埋单

  供水企业希望政府能给予补贴,这条建议也得到了市民的普遍赞同,家住郑州市经五路的市民黄先生认为,既然供水、公交等企业都是有社会公益性质,企业又实在困难,那就是政府该出手相救的时候,而不是把问题转嫁给市民,更何况政府在管网建设方面投资不足是水企亏损的一大块原因。“电要涨、暖气要涨,现在水也要涨,市民根本吃不消。”郑州市民张华认为,去年到今年,物价一直都很高,如果水电暖等费用也要涨,让人接受不了。“即便涨也不能涨太多,必须考虑到居民的承受能力。”月收入在1800元左右的郑州市民李先生认为,他家3口人一个月用水量在10吨左右,按一个月多掏5元钱计算,1年多掏60元钱。“现在在外面吃顿饭也不止这么多,比起鸡蛋、猪肉来说,还算不上什么,水价少涨能理解,但涨太多就没法接受”。

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