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督察组通报的这一问题,地方有没有优等生,还被全国推广?
发布日期:2023/12/19 11:16:05
    12月15日,生态环境部再次公开通报第三轮第一批中央生态环境保护督察组查处的5个典型案例,案例指出了5省17市在“水环境基础设施建设”方面存在的共性短板问题。

    “完善城市环境基础设施、提升污水处理效能”真的是难解之题吗?他山之石,可以攻玉。住房和城乡建设部办公厅印发的《城市黑臭水体治理及生活污水处理提质增效长效机制建设工作经验》,公开了全国一些地方在污水处理提质增效方面的经验和做法,以期加强各地交流、促进互学互鉴。本文试图对这些经验和做法进行梳理。

    完善相关政策,健全长效机制

    记者了解到,多地积极完善排水管理相关法规政策,通过排水立法强化污水设施运维管理。

    如在江苏省无锡市、苏州市等地,制定城市排水条例,明确全市各级各类排水设施的运行管理责任单位。对具有城市公共排水服务属性但权属不明的污水管网等设施,由政府指定运维主体并明确管理要求。

    有的地方为优化排水服务,建立排水户分级管理制度,制定分级分类管理办法。

    广州市根据排水类型和排水设施接入情况,对排水户实施分类分级的差异化管理,明确不同级别排水户排水设施运行养护要求。按照排水行为影响公共排水设施安全运行的程度,将排水户分为重点一类、重点二类和一般排水户,实行不同频次的证后监督检查。对重点排水户“严进严管”,抓住“关键少数”;对一般排水户,结合实际情况实地抽查检查。依法有序推进城镇污水排水许可的核发和管理工作,实现排水许可“应管尽管”。

    有的地方以排水分区为单元开展雨污分流工作,确保成效。建立排水监管进小区相关制度,加强小区排水监管,统筹市政排水和小区排水管理。

    如在浙江省和江苏省等地,依据排水与污水处理规划,以排口排查为基础,明确溯源排查工作责任主体,开展达标排水单元建设、污水零直排区建设等工作,城市排水主管部门定期对各区“排水单元达标”工作推进情况进行监督检查。同步实施小区与市政管网的雨污分流、混错接改造,确保雨污分流工程覆盖所有源头小区,干一片、成一片。

    推进设施改造,加强科技支撑

    城市建设需要科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局,生活污水收集和处理能力要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。

    记者梳理发现,多地积极完善管网建设和质量保障机制,对城市污水管网建设改造项目优化审批流程。

    武汉市建立建设工程规划许可审批豁免清单制度,将排水管网改造类项目纳入豁免范围,提高审批效率。

    与此同时,多地建立污水管网排查和周期性检测制度,加强管网建设改造质量监管。

    济南市出台城市地下管线建设管理办法,建立市政排水管线工程移交强制性执行内窥检测制度,明确凡内窥检测不合格的排水工程,一律不得移交。

    深圳市开展管网施工工程质量飞行检测工作,严格把控管材质量,并通报检测结果,对于不合格的进行处罚。

    在苏州市和重庆市,排水行政主管部门全面加强城市排水管网建设改造项目质量管理,对新改建排水管网的设计方案审核、施工技术交底、管材抽样送检、管道闭水试验和管道闭路电视(CCTV)、潜望镜(QV)内窥检测验收等环节全流程监管。

    污水处理提质增效,同样需要科技助力。多地利用动态更新污水管网地理信息系统(GIS),提升管网运行维护信息化水平。

    如在成都市和南宁市,全面排查市政和小区排水管网、泵站等设施,实现污水干线、支线、毛细管线和小区管线的排查全覆盖,构建管网地理信息系统(GIS),并形成明确的动态更新机制,建立5年为一个周期的排水管网动态排查制度。

    广州市开发城市排水管网养护移动客户端应用程序(APP),实现排水管网GIS数据动态更新和维护。

    如无锡市发放污水排入排水管网许可时,利用GIS明确污水接入管网位置、高程,提高排水许可发放和管理的效率,并将排水户主要信息及许可内容同步录入GIS,便于日后查询和监管。

    完善激励支持政策,强化监督考核

    为强化管网运行维护保障,多地加大财政投入力度,多渠道筹措资金,保障污水管网资金来源。并完善污水处理收费政策,建立动态调整机制。

    如重庆市印发排水设施养护维修预算定额,明确各类排水设施养护维修工程项目费用标准,保障排水管网运维经费有据可依,财政部门按照定额制定排水管网养护单位预算,足额拨付养护资金。

    在广西南宁市、安徽芜湖市,根据实际运维需求,通过合同约定维护养护经费标准,纳入财政预算予以保障。

    广州市将各区污水处理费统一收缴到市级财政,与政府补贴统筹用于全市管网运行维护费用。

    济南市每年将污水管网更新改造和运维经费列支专项预算,从污水处理费、城市建设综合配套费、土地出让金按比例列支。

    再如在北京市、深圳市、苏州市等地,由城市政府成立市级排水公司,结合污水处理厂服务范围设置分(子)公司,或以行政区为单位成立区级排水公司,统一管理服务范围内的污水处理厂、污水管网等设施,统筹拨付污水处理运营服务费和污水管网运维费用。

    为协调治理城市黑臭水体,多地多部门还从强化监督考核上发力。

    如广州市委、市政府及市河长办出台文件,明确各部门职责,特别是生态环境、农业农村、工业、城市管理、市容环卫、园林等主要部门在水环境治理方面的职责,并明确绩效考核要求,纳入对各部门的绩效考核体系。

    除此之外,有的地方为强化监督考评,开展污水处理提质增效工作示范。

    如江苏省出台省级污水处理提质增效达标区评价验收办法等文件,对城市开展评估工作,查找存在问题,督促落实整改。

    同时,江苏省和江西省还开展省级污水处理提质增效示范城市评选,明确工作目标和任务要求,为全省其他城市开展工作提供经验借鉴。

    立足民生,攻坚克难。污水处理提质增效是事关民生重大问题和扩大内需的重点领域,各地需要全面提升城市生活污水收集处理能力和水平,下更大功夫抓好这项工作,加快建设更加美好的城市环境,优先解决人民群众关注的生活污水直排等热点问题,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。


来源:中国环境

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